为全面贯彻落实中共中央国务院《关于推进贸易高质量发展的指导意见》、国务院办公厅《关于推动外贸保稳提质的意见》（国办发〔2022〕18号）精神，根据省政府要求，省商务厅督导鞍山市研究起草了《中国（鞍山）跨境电子商务综合试验区实施方案（征求意见稿）》。为进一步开门问策、集思广益，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士就该征求意见稿提出意见建议，为推进鞍山市跨境电商综试区建设工作建言献策。为尽快推动鞍山综试区相关专项政策措施落地实施，请于2023年10月22日前，通过电子邮件反馈。（请在邮件主题上注明“《中国（鞍山）跨境电子商务综合试验区实施方案（征求意见稿）》意见建议”。）
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中国（鞍山）跨境电子商务综合试验区实施方案
(征求意见稿)
为全面贯彻落实中共中央国务院《关于推进贸易高质量发展的指导意见》、国务院办公厅《关于推动外贸保稳提质的意见》（国办发〔2022〕18号）、《国务院关于同意在廊坊等33个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2022〕126号），有力有序推进中国(鞍山)跨境电子商务综合试验区（以下简称综试区）建设，推动鞍山振兴发展，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，准确把握新时代、新征程和新机遇，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以改革创新为根本动力，抢抓全省建设“一圈一带两区”、东北海陆大通道发展机遇，充分发挥鞍山辽中南地区中心城市作用，发挥产业集聚、市场集散、电子商务直播发展优势，积极开展探索创新，以B2B(企业对企业）领域为重点，推动跨境电子商务全面发展，进一步推动外贸稳规模优结构，着力恢复和扩大消费，加快培育外贸高质量发展新动能，为鞍山全面振兴全方位振兴作出贡献。
（二）发展原则
坚持政府引导、市场主导。充分发挥政府引导、激励、协调、推动作用，引导资源汇聚，为跨境电子商务发展创造良好环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为导向，不断培育壮大跨境电子商务优质经营主体，促进传统产业转型升级。
坚持创新驱动、突出特色。深化外贸领域“放管服”改革，进一步简化流程，加强事中事后监管，发挥鞍山“祖国钢都”“直播之城”优势，聚焦特色产业出海实际需求，提升能级、彰显特色，加快形成适应鞍山跨境电子商务发展的监管服务模式和制度体系，为区域经济发展注入新动能。
坚持包容审慎、高效监管。统筹发展与安全，坚持在发展中规范、在规范中发展。坚持创新与风险防控并重，支持跨境电子商务守正创新，同时有效保障国家安全、交易安全、质量安全，有效防控市场风险。在风险可控的范围内，真正做到 “管得好”“通得快”。建立风险可控的容错机制，为跨境电子商务业态创新提供安全空间。
坚持循序渐进、协同发展。依据鞍山跨境电子商务发展特点，分阶段推进跨境电子商务出口B2B（企业对企业)、跨境电子商务出口B2C(企业对消费者)、跨境电子商务直购进出口业务、跨境电子商务保税进出口等发展模式。深度融入足彩胜负14场现代化都市圈和辽宁沿海经济带建设，积极推进与辽宁自由贸易区资源联通、优势互补，实现借船出海、加快发展。
（三）工作目标
经过3年建设，鞍山跨境电子商务高质量发展取得明显成效，外贸数字化创新能力显著提升，跨境电子商务规模不断扩大，“直播经济+特色专业市场+综合服务”鞍山特色跨境电子商务发展模式基本形成。推进建设全产业链、全场景、全业态跨境电子商务生态体系，搭建集生产设计、采购交易、推广服务、物流集散于一体的国际跨境直播带货服务平台；建设跨境电子商务促进制造业数字化转型示范基地，打造东北贸易数字化先行区，助力建设数字鞍山、智造鞍山、创新鞍山；陆海结合、里通外联，打造面向东北亚陆海双向开放的重要节点。
二、工作任务
（一）建设跨境电子商务线上平台
充分借助足彩胜负14场跨境电子商务公共服务平台打造鞍山板块，实现海关数据申报和查询功能；引进跨境电子商务综合服务平台，健全六体系建设；加强政府与监管部门间的数据共享。引导跨境电子商务产业园区、重点进出口企业、外贸综合服务企业、物流仓储企业与平台对接，推动通关、物流、金融、税务、外汇、风控、监测统计、线上信息核查等多体系的融合，支持企业、商品备案及跨境电子商务多项政府服务业务“一站式”办理。
（二）建设跨境电子商务线下园区
建设线下“3+N”综合园区平台。
——三园。依托鞍山陆港保税物流中心(待审批通过)、辽宁西柳服装城市场采购贸易试点集聚区、岫岩县电子商务产业基地等各自优势，建设“鞍山陆港片区”“海城片区”和“岫岩片区”三大跨境电子商务功能性园区，建设海关特殊监管区域、海关监管作业场所（场地），为各片区跨境电子商务企业提供展示、交易、跨境通关、仓储物流、货物集散、转口拼箱、保税进口等综合服务保障。
——N基地。围绕鞍山钢铁制品、菱镁、岫玉、机械电器、纺织服装、箱包鞋帽、新能源、光电产品、优质农产品、宠物及其用品等产业发展需求，建设多个垂直产业跨境电子商务基地，推动钢铁制品、西柳服装、南台箱包、台安农产品、宠物及其用品等通过跨境电子商务“走出去”，实现数字化、品牌化、服务化发展，培育鞍山对外贸易和产业经济新的增长点。在鞍山市高新技术开发区设立跨境电子商务综合试验区人才培训基地。
（三）建设跨境电子商务服务六体系
1.建设信息共享体系。建立跨部门、多渠道的跨境电子商务信息合作机制和共享平台，打通“关、税、汇、商、物、融”之间的信息壁垒，为跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑。实现企业一次申报，各部门、多环节信息共享。引入外贸综合服务平台，为中小跨境电子商务企业报关、退税、结算、融资、信用保险、国际物流等提供高效便利的综合服务，提高通关效率，降低运营成本。
2.建设智能物流体系。充分利用现有资源构建互联互通的智能仓储物流平台，实现跨境电子商务物流服务资源高效匹配，物流供应链全程可验可测可控。以鞍山陆港和海城国际物流服务中心为核心，打造跨境电子商务进出口商品集货中心，配套公共集货仓，对接国际邮政快件揽收服务商，提供组货拼箱、转运、转口、发货、物流加工、客服、结算等综合物流服务。建设国际邮件互换局和国际快件监管中心，积极争取周边港口、机场功能前置到鞍山，加快形成陆海空多式联运跨境电子商务物流服务体系。大力引进国际第三方物流快递企业、跨境供应链服务企业入驻鞍山，补足海外仓、国际物流服务网络短板。
3.建设金融服务体系。创新推动金融机构、第三方支付机构、外贸综合服务企业之间开展合作，有效提升跨境电子商务信用贷款额度，破解跨境电子商务企业融资难题。推广信用贷款、外贸应收账款融资、退税融资、仓单融资等多元化金融服务。鼓励保险机构开发适应跨境电子商务发展的新险种，开展跨境电子商务出口信用保险保单融资。建立集约化审核体系，允许实现“三单合一”的跨境电子商务真实交易自行收结汇。支持跨境电子商务活动使用人民币计价结算。
4.建立电子商务信用体系。建立跨境电子商务信用数据库和信用评价系统、信用监管系统、信用负面清单系统，采集跨境电子商务企业、平台企业、物流企业及其他综合服务企业基础数据，实现电子商务信用的分类监管、部门共享、有序公开，探索构建以信用为核心的新型监管服务模式。
5.建立统计监测体系。利用大数据、云计算技术，对各类平台商品交易、物流通关、金融支付等海量数据进行分析处理运用，实现跨境电子商务数据的交换汇聚，探索建立适合鞍山跨境电子商务企业特点的数据监测与统计报送系统。定期发布相关数据统计分析报告，为企业、政府提供决策咨询服务。
6.建立风险防控体系。建立风险信息采集、评估分析、预警处置、复查完善机制，普及国产密码设备、安全应用等，有效防控非真实贸易洗钱等经济风险，数据存储、支付交易、网络安全等技术风险，以及产品安全、贸易摩擦、主体信用、知识产权侵权等交易风险，为政府监管提供有效的技术支撑、决策辅助和服务保障。同时，加强市场预警、风险提示、摩擦应对等功能和服务体系建设，提升对跨境电子商务企业的抗风险服务能力。
三、创新举措
（一）促进传统产业转型升级
加快实施“全产业通电”计划，推动钢铁、菱镁、装备制造等鞍山优势支柱产业通过跨境电子商务平台或自有网站出口国际市场，推动贸易数字化转型；支持服装、箱包、玉石制品、工艺品、包装用品等鞍山传统制造业通过跨境电子商务直接对接国际终端消费需求，开展定制化生产、原创设计、柔性制造，实现转型升级，鼓励注册国际商标，推动“品牌出海”；引领光电产业、新能源电池、菱镁新材料等鞍山新兴产业通过跨境电子商务拓宽销售渠道，扩大产业规模。培育海外仓龙头企业和公共海外仓，挖掘本地区优秀海外仓企业，完善海外仓平台功能，发挥海外仓的公共服务属性，带动鞍山中小微企业开拓国际市场。
（二）推动跨境电子商务监管服务创新
开展跨境电子商务B2B出口监管试点，不断优化跨境电子商务B2B业务流程模式。发展跨境电子商务进出口直购产业链，推动鞍山外贸“优进优出”，以高质量供给推动人民消费品质升级。积极推动鞍山保税物流中心建设，争取开展跨境电子商务保税进出口业务。推进“智慧口岸”建设，应用智能化先进设备和人工智能技术，对包裹实施“非侵入式”查验，实施24小时智慧通关。创新税收征管模式，为跨境电子商务企业自主申报办理出口退（免）税等税收业务提供电子平台及线上办理窗口。
（三）打造跨境直播电子商务之城
推动鞍山网红经济优势向国际贸易领域延伸，大力发展跨境电子商务直播、短视频带货、社交媒体推广、独立站等新型国际贸易业态。支持西柳国际服装商贸城、西柳义乌中国小商品城、南台箱包市场、岫岩县玉器批发市场、台安农产品等建设跨境电子商务直播基地。积极对接国内外直播跨境电子商务平台、社交媒体、MCN机构，配套完善专业摄影、视频制作、海外平台数据分析、跨境主播培训孵化、多语言实时翻译工具、安全合规审查、国际互联网数据专用通道等专业增值服务。聚合私域流量及公域流量，积极推进专业市场直播、保税仓直播、直播探厂等，打造一批跨境消费品牌，提升鞍山跨境电子商务品牌知名度与转化率。大力开拓玉雕艺术、宠物及其用品等国际兴趣电子商务消费市场。
（四）构建跨境电子商务“产学研”合作体系
推动鞍山跨境电子商务综合试验区与高校开展战略合作，深化地方政府、高等院校、培训机构和企业在跨境电子商务领域开展“产学研”合作；探索建设现代产业学院，开展跨境电子商务人才培养、创新创业、企业孵化、内容文创、产品挖掘，做好跨境电子商务发展人才支撑。
四、保障措施
（一）加强组织领导
建立以鞍山市政府主要领导为组长的综试区建设工作领导小组，领导小组办公室设在商务局，建立联席会议工作制度，加强省、市、区（县）政府协同机制，加强政策引导、统筹协调和督促推动，及时研究解决综试区建设中的重大问题。
（二）完善政策支持
市、县两级政府及其商务主管部门要高度重视综试区建设工作，积极学习借鉴先进地区发展经验，制定适合鞍山的跨境电子商务发展的支持政策。重点支持跨境电子商务主体培育、园区建设、重大项目建设，以及人才培训、物流、金融、海外仓等服务，加大财税、金融和用地等政策扶持力度。
（三）抓好组织实施
加强部门协同和市、县（市）区联动，涉及的相关部门要积极配合牵头部门工作，形成发展合力，有力有序有效推进综试区建设发展。市、县两级政府及相关部门要加强对综试区建设的督查检查，切实推动综试区建设取得积极成效。
关于《中国（鞍山）跨境电子商务综合试验区实施方案（征求意见稿）》的解读材料
去年11月，国务院发布《国务院关于同意在廊坊等33个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2022〕126号），足彩胜负14场鞍山市成功获批第七批国家跨境电子商务综合试验区，使足彩胜负14场成为包括广东、山东、江苏、浙江、江西、四川、福建等七省拥有6个及以上跨境电商综试区的省份。
一、起草过程
按照国务院批复有关要求，结合商务部关于跨境电商综试区现场会有关精神，指导跨境电商综试区抓紧以“六体系两平台”为核心的政策框架，结合自身产业和区位特点，制定完善跨境电商综试区实施方案。收到鞍山市修订完善上报省政府的实施方案后，按照省政府要求，省商务厅发函征求采纳了14个中（省）直有关部门意见，形成了中国（鞍山）跨境电子商务综合试验区实施方案。
二、实施方案的主要内容
实施方案共分为总体要求、工作任务、创新举措和保障措施四大部分：
（一）总体要求
包括指导思想、发展原则和工作目标3部分内容。经3年建设，鞍山跨境电子商务高质量发展取得明显成效，“直播经济+特色专业市场+综合服务”鞍山特色跨境电子商务发展模式基本形成。搭建集生产设计、采购交易、推广服务、物流集散于一体的国际跨境直播带货服务平台；建设跨境电子商务促进制造业数字化转型示范基地；打造面向东北亚陆海双向开放的重要节点。
（二）工作任务
主要包括建设“两大平台”，构建“六大体系”：
建设“两大平台”包括跨境电子商务线上平台和跨境电子商务线下园区。构建“六大体系”包括跨境电子商务信息共享体系、智能物流体系、金融服务体系、电子商务信用体系、统计监测体系和风险防控体系。
（三）创新举措
主要包括4个方面：
一是促进传统产业转型升级。推动钢铁制品、菱镁、装备制造等优势支柱产业，服装、箱包、玉石制品、工艺品、包装用品等传统制造业通过跨境电商实现转型升级。
二是推动跨境电子商务监管服务创新。不断优化跨境电子商务B2B业务流程模式，推进“智慧口岸”建设，实施24小时智慧通关。
三是打造跨境直播电子商务之城。推动鞍山网红经济优势向国际贸易领域延伸，大力发展跨境直播电商、短视频带货、独立站等新型国际贸易业态。
四是构建跨境电子商务“产学研”合作体系。推动鞍山跨境电子商务综合试验区与高校开展战略合作，深化地方政府、高等院校、培训机构和企业在跨境电子商务领域开展“产学研”合作。
（四）保障措施
主要包括3个方面：
一是加强组织领导。建立以鞍山市政府主要领导为组长的综试区建设工作领导小组，领导小组办公室设在商务局，建立联席会议工作制度，加强省、市、区（县）政府协同机制。
二是完善政策支持。市、县两级政府及其商务主管部门积极学习借鉴先进地区发展经验，制定适合鞍山的跨境电子商务政策支持体系。
三是抓好组织实施。加强部门协同和市、县（市）区联动，有力有序有效推进跨境电子商务综合试验区建设发展。
