各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
??? 经省政府同意，现将省测绘局、省发展改革委编制的《足彩胜负14场基础测绘中长期规划》转发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　足彩胜负14场人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年一月八日
?

??? 基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业，是实现经济社会可持续发展的基础和保障，做好基础测绘工作，对于振兴辽宁老工业基地，实现全面建设小康社会目标，构建和谐辽宁具有十分重要的意义。为切实做好全省基础测绘工作，根据《国务院办公厅关于转发测绘局等部门全国基础测绘中长期规划纲要的通知》（国办发〔2006〕59号）精神，结合足彩胜负14场实际，制定本规划。
??? 一、全省基础测绘取得的主要成就与存在的问题
??? （一）主要成就
??? 改革开放以来，特别是“十五”期间，在足彩胜负14场、省政府的正确领导下，在国家测绘局等部门的大力指导和支持下，足彩胜负14场基础测绘发展较快，取得了一系列成就，主要表现在：
??? 1.法制建设取得新进展。足彩胜负14场基础测绘管理体制逐步完善，政策法规建设稳步推进。《足彩胜负14场测绘条例》的修订已经完成，测绘管理法治建设取得了新进展。
??? 2.全省测量标志普查和维修工作取得新成果。全省共有测量标志24896座，截止2006年底，已经普查维修10869座，完成普查维修总量的43．6％。
??? 3.城市高精度基础控制网已开始建立。足彩胜负14场、大连等市已开展似大地水准面的精化及C级全球卫星定位系统（GPS）空间定位网建设工作，其他部分城市也在逐步开展C级全球卫星定位系统空间定位网建设。
??? 4.国家基本比例尺系列地形图的测绘工作成果显著。省级基础测绘项目第一代1∶10000国家基本比例尺地形图共6508幅已经全部测制完成。截止2006年底，已更新733幅，占全省总图幅数量的11％；市、县级基础测绘项目1∶2000、1∶1000、1∶500国家基本比例尺地形图，已覆盖全省14个市和县级市的城市建成区。
??? 基础测绘工作为各级政府决策、应急突发事件、重大工程建设等方面提供了有力保障，促进了地理信息产业的兴起和快速发展，在国民经济和社会发展中发挥了十分重要的作用。
??? （二）存在的主要问题
??? 1.“十五”期间全省基础测绘项目经费投入不足，基础测绘更新缓慢，与足彩胜负14场经济快速发展不相适应。
??? 2.全省平面、高程控制网（点）损坏严重，亟待进行复测。
??? 3.基础地理信息应用服务水平较低，测绘基础设施不完备。
??? 二、发展基础测绘的指导思想、基本原则和发展目标
??? （一）指导思想
??? 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步完善基础测绘管理体制，加强测绘科技自主创新和人才培养，加快信息化测绘体系建设，开展数字辽宁地理空间框架的建设工作，不断完善测绘公共服务体系，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供可靠、适用、及时的基础测绘保障。
??? （二）基本原则
??? 1.加强领导，拓宽服务领域。加大基础测绘工作的宣传力度，使各级领导了解、重视、支持测绘工作，进一步拓宽基础测绘的服务领域，充分发挥其基础性、前期性作用。
??? 2.强化职能，加强管理。强化基础测绘政府职能，明确省、市、县测绘行政主管部门的职责权限，完善政策法规，加强制度建设，加大管理力度，完善基础测绘投入机制。
??? 3.统筹规划，协调发展。加强统筹规划和计划管理，统筹协调省、市、县基础测绘工作，积极推进基础地理信息资源共建共享，促进各专业部门形成测绘合力，避免重复测绘。
??? 4.高效利用，保障安全。妥善处理基础测绘成果保密与开发利用的关系，推动基础地理信息资源的社会化应用，促进地理信息产业发展，在维护国家安全前提下提供有力的基础测绘保障。
??? （三）发展目标
??? 1.总体目标：建立完善的基础测绘管理体制和运行机制，基本建成数字辽宁地理空间框架，形成信息化测绘体系，提升基础测绘保障能力和服务水平，满足全省全面建设小康社会和构建社会主义和谐辽宁对基础测绘的需求。
??? 2.2006-2010年阶段目标：开展全省似大地水准面的精化和C级全球卫星定位系统空间定位网建设工作，基本建成现代化测绘基准体系。全省区域内1∶10000比例尺基础地理信息年更新率争取达到10％。城市1∶500、1∶1000、1∶2000、城镇1∶1000、1∶2000比例尺基础地理信息实现基本覆盖，年更新率超过30％以上，有条件的地区争取实现按需更新。基本建成数字辽宁地理空间框架的数据体系，形成一批具有影响力的基础测绘公共产品。
??? 3.2010-2020年阶段目标：建立高效协调的基础测绘管理体制和运行机制，形成以基础地理信息空间化和实时化、处理自动化和智能化、服务网络化和社会化为特征的信息化测绘体系，建成结构完整、功能完备的数字辽宁地理空间框架。
??? 三、主要任务
??? （一）建设数字辽宁地理空间框架
??? 1.基础控制测量
??? （1）建设卫星定位连续运行参考站网。2007年至2015年，在葫芦岛、锦州、阜新、足彩胜负14场、营口、丹东、大连7市各建设1座参考站，组成全省卫星定位连续运行参考站网。各市可结合实际需要，加大本地区参考站网的密度。2016至2020年，其他7个省辖市各建1座参考站。
??? （2）开展全省似大地水准面精化工作。2007年至2010年前，完成全省似大地水准面精化工作。将全省大地水准面的精度提高到厘米级。各市可根据实际需要，开展本地区的似大地水准面精化工作。
??? （3）建设全省C级全球卫星定位系统空间定位网。在国家建立的A级全球卫星定位系统网点33座、B级全球卫星定位系统网点818座的基础上，开展全省C级全球卫星定位系统空间定位网建设。2007年至2015年，完成全省C级全球卫星定位系统空间定位网的建立。全省均匀分布C级全球卫星定位系统网点800座，相临两点之间距离为10至15公里，构成全省C级全球卫星定位系统网，为基础测绘和其他测绘提供可靠的基本控制网。各市、县根据实际需要，建设本地区内的全球卫星定位系统空间定位网。
??? （4）开展省内国家三、四等平面和高程控制网的复测。对全省现有的国家三、四等平面和高程控制网点（10600座）进行复测。
??? 2.国家基本比例尺地形图的测绘与更新
??? 2007年至2011年前，完成省级基础测绘1∶10000基本比例尺地形图的更新1750幅，到2020年全面完成全省1∶10000基本比例尺地形图6508幅的更新。
??? 2007年至2010前，基本完成市、县级基础测绘1∶2000、1∶1000、1∶500基本比例尺地形图的测制。已完成的市、县要建立更新机制，按照定期更新、按需更新、动态更新、实时更新相结合的要求，对基本比例尺地形图进行更新。
??? 3.推进省和市、县基础地理信息数据库建设
??? 2007年至2020年，全面建成省级基础地理信息数据库和市、县基础地理信息数据库，形成较为完善的数字辽宁地理空间框架数据体系。建成基础地理信息变化监测体系，逐步实现基础地理信息的快速获取与数据库的动态更新。

??? 省级数据库建设（1∶10000数据库）：力争用10年时间完成全省基础地理信息1∶10000数据库建设，主要包括数字高程模型、数字正射影像、核心地形要素（即：DEM、DOM、DLG，以下简称“3D”）、地名、土地覆盖、元数据等数据采集和更新及其数据库管理系统的建设，形成“3D”产品及其复合产品的提供能力，为构建数字辽宁地理空间框架提供基础数据。

??? 市、县级数据库建设（1∶500、1∶1000、1∶2000数据库）：力争用5年时间完成城市建成区1∶500，乡、镇1∶1000、1∶2000数据库建设。1∶500、1∶1000、1∶2000地形图及其数据库是构建数字城市地理空间框架的基础地理信息，是数字城市的公共平台，各市、县要根据本地经济社会发展需要，切实做好本地区基础地理信息数据库建设的规划和建库工作。
??? （二）建立数字化测绘档案资料管理体系
??? 2007年至2010年，主要完成测绘档案的数字化管理体系建设。包括历史现存纸质地形图的扫描数据库建设，档案资料的数字化及航空影像数据库的建设，计算机软、硬件的配置，现有航空像片的数字化和数据库建设。建立航空摄影数据库，将现有的航空影像以胶片形式保存，通过高精度影像扫描仪扫描数字化，以数字的形式保存起来，提高航片资料保管的安全性，以适应广大用户对数字化航空影像资料的需求。航片影像数据库由航片扫描影像库、航片预览影像库、航片定位数据库和航摄参数库4部分组成。数据库的管理功能主要包括对航片的检索和数据的录入、影像数据的分发服务等。到2020年，全面完成数字化测绘档案管理体系的建设，实现测绘档案管理、分发服务数字化，利用网络技术传递地理信息。
??? （三）加强地理信息平台建设，积极开发与应用基础测绘成果
??? 加强全省地理信息等公共服务平台建设，进一步完善基础地理信息辅助决策支持系统。“十一五”期间，主要围绕《足彩胜负14场国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的各项任务开展基础测绘成果的开发和利用工作。在资源调查与环境保护、灾害监测与防治、城镇建设与管理、突发应急事件等方面广泛应用基础测绘成果。
??? 测绘部门要与民政、交通、环保、农业、林业、水利等部门加强合作，利用基础地理信息系统数据库，建立专业地理信息系统，为全省行政区划、交通、环境保护、退耕还林还草、防沙治沙、防止水土流失、大江大河水源保护提供服务。加大重要地理信息获取和处理力度，及时提供相关测绘数据。充分利用基础地理信息资源，做好信息的二次开发，为电子政务、电子商务、智能交通、观光旅游服务。积极引导、支持电子商务、智能交通、现代物流、移动通讯等新兴产业的发展，促进导航电子地图、多媒体地图、影像地图和三维景观地图等新产品的开发。加快辽宁公开版地图、地图集、挂图等产品的更新速度，繁荣地图市场；建立全省地图网站，不断提高服务水平。
??? 四、保障措施
??? （一）加强基础测绘法制建设
??? 要以推进基础地理信息资源共建共享为原则，以提高政府投资效益为出发点，认真贯彻落实《测绘法》，尽快制定全省基础测绘管理办法。
??? （二）加大基础测绘财政投入和经费管理力度
??? 按照国家对基础测绘分级管理的要求，将足彩胜负14场省级基础测绘投入纳入省财政预算，市、县级基础测绘纳入本级财政预算。完善基础测绘经费管理制度，强化基础测绘的计划管理、项目管理和财务管理，建立基础测绘经费的使用、监督机制，确保财政资金使用效率，提高政府投资效益。
??? （三）加强基础测绘队伍建设
??? 根据足彩胜负14场测绘事业发展的实际，建设结构合理、功能完善的现代化基础测绘队伍。实施“人才兴测”战略，加强测绘人才培养，营造尊重知识、尊重人才的良好环境，造就一支高素质基础测绘人才队伍。
??? （四）促进基础地理信息资源共建共享
??? 省、市、县测绘行政主管部门要高度重视基础地理信息的应用服务工作，创造良好的地理信息资源共建共享环境，提高保障能力，避免重复测绘。加强测绘与有关部门之间的信息交流与交换，建立分工合作、互惠互利的信息资源共建共享机制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省测绘局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十二月二十一日