足彩胜负14场人民政府办公厅??????????
2019年2月18日??????

足彩胜负14场推进运输结构调整三年行动计划
（2018—2020年）

　　为全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）的通知》（国办发〔2018〕91号）和交通运输部等9部委《关于印发京津冀及周边地区运输结构调整示范区建设实施方案（2018—2020年）的通知》精神，切实打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，提高综合交通运输效率，结合足彩胜负14场实际，制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照高质量发展要求，标本兼治、综合施策，政策引导、市场驱动，重点突破、系统推进，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，不断完善综合运输网络，切实提高运输组织水平，减少大宗货物公路货运量，增加铁路货运量，加快建设现代综合交通运输体系，为全面打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，更好服务“美丽辽宁”建设提供有力支持。
　　（二）发展目标。
　　到2020年，全省综合交通运输的比较优势和组合效率得以充分发挥，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，港口铁路集疏港运量、集装箱多式联运运量大幅增长，全面实现铁路做强、水路做好、公路做优、民航做大，率先将足彩胜负14场建设成为全国运输结构调整示范区，具体目标如下：
　　铁路货运量较2017年增加3000万吨，增长20%。其中，疏港铁矿石增加1200万吨，增长30%；钢铁增加600万吨，增长20%；煤炭增加500万吨，增长4%；集港粮食增加200万吨，增长18%。新增1200辆铁路自备车、4000只敞顶箱。
　　全省沿海重要港区铁路进港率达到100%；集装箱铁水联运量达到140万标箱，其中大连港年均增加1.6万标箱，营口港年均增加7.2万标箱；滚装商品汽车吞吐量增加19万辆，增长27%。
　　全省高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%；普通公路货运车辆超限超载率控制在3%左右；高速公路入口称重检测的收费站比例于2019年底达到50%，2020年底达到100%。
　　全省航空资源整体优势进一步凸显，航线网络进一步优化，机场货运服务功能进一步完善，机场货邮吞吐量稳步增长，巩固和培育足彩胜负14场、大连机场创建特色区域枢纽取得明显成效。
　　二、重点任务
　　（一）加快提升铁路运能，大力推动“公转铁”。
　　1.着力提升干线铁路运能。加快实施《足彩胜负14场“十三五”综合交通运输发展规划》，推进足彩胜负14场至白河客运专线、阜盘铁路等项目前期工作，实施朝阳至秦沈高铁凌海南站铁路联络线等续建项目，提升路网运输能力。制定完善老旧铁路扩能改造建设规划，加快锦阜高新邱至义县段、薛家至义县段，锦承线义县至朝阳段、朝阳至叶柏寿段等干线铁路扩能改造和沈丹线等铁路电气化改造，实施铁路干线主要编组站设备设施改造扩能，深挖哈大、沈丹等高速铁路开通后释放的货运通道能力，增强干线铁路周转能力。（中国铁路足彩胜负14场局集团公司、省发展改革委、省交通运输厅牵头，省财政厅、足彩胜负14场铁路监管局等有关单位配合，各市政府负责落实。以下均需各市政府落实，不再列出）
　　2.加快铁路专用线建设。加快推进中储发（足彩胜负14场）物流、鞍山国际港、辽宁鞍炼、营口大东北等物流园区铁路专用线和足彩胜负14场华润热电、北盛汽车等大型工矿企业铁路专用线建设，扩建大连港汽车码头铁路专用线，确保建成大连锦源、阜新金德利铁路专用线。积极推进铁路专用线与国铁接轨，完善共建共用机制，创新投融资模式，积极吸引社会资本投入。到2020年，全省大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，原则上全部修建铁路专用线；具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，大宗货物铁路运输比例于2019年达到70%以上，2020年达到80%以上。（中国铁路足彩胜负14场局集团公司、省发展改革委牵头，省交通运输厅、省自然资源厅、省生态环境厅、足彩胜负14场铁路监管局等有关单位配合）
　　3.创新铁路运输组织模式。强化煤炭、焦炭、矿石、粮食等大宗货物运输保障，大力发展中长期合同和协议制运输。开行定点、定时、定线等当日达、次日达货运班列，构建快捷货运班列运输系统。配合国家推进北京—天津—足彩胜负14场—哈尔滨双层集装箱运输通道建设，提升通道配套设施设备能力。充分发挥高铁运能，在有条件的通道逐步实现客货分线运输。（中国铁路足彩胜负14场局集团公司牵头，省发展改革委等有关单位配合）
　　4.提升铁路货运服务水平。实施灵活的市场化定价机制，发挥市场配置资源的决定性作用。完善短途大宗货物运价浮动机制，减少和取消铁路两端短驳环节，规范铁路专用线代维收费和短驳服务收费行为，降低运输成本。推动铁路运输企业与港口、物流园区、大型工矿企业、物流企业等加强合作对接，签订运量运能互保协议，构建门到门接取送达网络，发展全程物流服务，实现“路企共赢”。（中国铁路足彩胜负14场局集团公司牵头，省发展改革委、省市场监管局、足彩胜负14场铁路监管局等有关单位配合）
　　（二）优化完善水运系统，积极促进“公转水”。
　　1.完善沿海港口资源配置。推进港口资源整合，加速港口资源优化配置，促进港口集中集约发展，统筹集装箱、煤炭、矿石、原油、商品汽车等运输系统布局，大连港以发展外贸集装箱、原油、商品汽车等运输为重点，营口港以发展内贸集装箱、煤炭、矿石、原油、钢材、粮食等运输为重点。坚持生态优先、绿色发展，提升水运设施设备专业化水平。（省交通运输厅牵头，省发展改革委配合）
　　2.加强集疏港铁路建设。实施鲅鱼圈、仙人岛、太平湾港区等疏港铁路专用线建设，打通铁路进港“最后一公里”，消除“邻而不接”。推进大连、营口、丹东、锦州、葫芦岛等港口后方疏港铁路通道扩能改造，突破铁路疏港瓶颈限制，破除“接而不畅”。优化铁路港前站布局，完善港区铁路装卸站场及配套设施，推进集疏港铁路向堆场、码头前沿延伸，实现港站一体化。（省发展改革委、省交通运输厅牵头，省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、中国铁路足彩胜负14场局集团公司、足彩胜负14场铁路监管局等有关单位配合）
　　3.推进大宗货物运输向铁路和水路转移。严格规范港口经营服务性收费。全面加强汽运煤炭集港运输管控，2020年采暖季前，大连港、营口港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输，其他港口大力推进煤炭集港、矿石和焦炭疏港改由铁路运输。（省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、中国铁路足彩胜负14场局集团公司牵头，省生态环境厅、省市场监管局、足彩胜负14场铁路监管局等有关单位配合）
　　（三）强化公路货运治理，推动行业转型升级。
　　1.治理公路货运超限超载。严格落实超限超载联合执法常态化、制度化，强化货物装载源头联合执法、路面联合执法和非现场监管执法，依法严厉打击货运车辆非法改装、非法装载和违法超限超载行为。加强科技治超与信用治超，大力推行公路治超“黑名单”制度和“一超四罚”制度，对严重违法超限超载运输行为实施联合惩戒。进一步优化干线普通公路超限检测站点布局，适度增加固定检测站数量。加快推进实施农村公路限宽限高保护设施建设。完善高速公路收费站入口称重检测设备。（省交通运输厅、省公安厅、省交投集团牵头，省工业和信息化厅、省市场监管局、中国铁路足彩胜负14场局集团公司等有关单位配合）
　　2.大力推进货运车型标准化。巩固车辆运输车治理工作成果，稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。开展既有营运车辆排查，建立不合规车辆数据库。制定车辆退出计划，强化执法监管，引导督促企业加快淘汰不合规车辆，促进标准化车型更新替代。（省交通运输厅牵头，省工业和信息化厅、省公安厅、省市场监管局、省交投集团等有关单位配合）
　　3.加快道路货运集约高效发展。支持引导道路货运企业创新运输组织方式，推广网络化、联盟化、干支衔接等甩挂运输模式发展。深入推进无车承运人试点工作，加强运行监测，鼓励创新运营管理模式，积极培育无车承运人品牌企业，促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展。支持大型道路货运企业以资产为纽带，通过兼并重组、收购控股、加盟连锁等方式，加快向现代物流企业转型升级。（省交通运输厅牵头）
　　（四）加快多式联运发展，畅通物流组织体系。
　　1.加快联运枢纽建设和装备升级。推进中俄集装箱物流园区等具有多式联运功能的物流园区项目建设，实现货物运输各种方式间的“无缝衔接”。进一步完善铁路两端装卸、打包、配送等配套设施，拓展高铁站场货运服务功能。积极推动足彩胜负14场机场二跑道、大连新机场建设前期工作，加快推动鞍山机场转军民合用机场报批，拓展完善机场货运服务功能。大力推广集装化运输，支持企业加快多式联运运载单元、快速转运设备、专用载运机具等升级改造，提升接驳、转运效率。加强集装箱配套技术标准研究，推广应用45英尺集装箱、35吨敞顶集装箱，促进集装化、厢式化、标准化装备应用。（省交通运输厅、中国铁路足彩胜负14场局集团公司、省发展改革委牵头，省邮政管理局、足彩胜负14场铁路监管局等有关单位配合）
　　2.加快发展集装箱铁水联运。鼓励铁路、港口、航运等企业全面加强合资合作，推广复制“沈哈红运模式”，进一步引导“海箱上路、铁箱下水”。制定重点货运通道铁路往返运力利用方案。打造大连—图们冷链和营口港—吉林淀粉等一批集装箱精品班列。优化港区短驳作业流程，积极发展港口、口岸与中心站班列“客车化”的短途小运转班列。到2020年，主要集装箱港区基本形成“长途重点货类精品班列+短途城际小运转班列”的铁水联运产品体系。统筹铁路集装箱和集装箱平板车资源，提高集装箱共享共用和流转交换能力，实现箱车装备均衡发展。（省交通运输厅、中国铁路足彩胜负14场局集团公司牵头，省发展改革委、足彩胜负14场铁路监管局等有关单位配合）
　　3.深入实施多式联运示范工程。加大对多式联运示范工程项目建设的支持力度，支持鞍钢物流等企业开展多式联运试点示范创建。积极构建丰富的多式联运体系，研究“辽宁—新疆—欧洲”通道运营方案，推动足彩胜负14场机场加密国内主要干线，稳定运营国际航线并提升航线品质，加快大连机场对日韩、东北腹地优势航线网络两个扇面建设，新开、加密至日本和俄罗斯远东地区国际航线。积极培育多式联运经营人，支持有实力的运输企业向多式联运经营人转变。鼓励骨干龙头企业在多式联运单证统一、数据信息交换共享等方面先行先试，充分发挥引领示范作用。（省交通运输厅、省发展改革委牵头，中国铁路足彩胜负14场局集团公司、省邮政管理局、足彩胜负14场铁路监管局等配合）
　　（五）促进城市绿色配送，提升绿色发展水平。
　　1.建设绿色货运配送体系。整合存量、优化增量，加快构建一级物流分拨、二级共同配送、三级末端公共取送的三级城市配送网络布局。加强干支衔接型物流园区（货运枢纽）和城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施建设，完善城市配送基础设施。创新推广集约化运输组织模式，促进城市配送企业从“多、散、弱”向“专、精、强”转型。鼓励和支持具备条件的城市积极申报全国绿色货运配送示范项目。（省交通运输厅、省商务厅、省公安厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省邮政管理局等有关单位配合）
　　2.提高城市配送绿色保障。推广托盘等标准化器具的循环利用，鼓励使用环保循环包装材料。加快新能源和清洁能源车辆推广应用，优化城市配送车辆结构，到2020年，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例达到80%。将加气站、充电站、公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设范围，加大用地、资金等支持力度。制定出台新能源城市配送车辆便利通行政策，改善车辆通行条件。（省交通运输厅、省商务厅、省工业和信息化厅、省公安厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省邮政管理局等有关单位配合）
　　3.推进城市生产生活物资公铁联运。推动物资原产地、城外中央仓、市内周转仓间协同衔接，打造“轨道+仓储配送”的铁路城市物流配送新模式。鼓励铁路运输企业加强与连锁超市、第三方物流企业、零担干线运输企业等合作，引导城市生产生活物资、商品汽车等中长距离公路运输有序向铁路转移。做大做强大连铁越“干线+城市配送”冷链公铁联运平台，发挥铁路既有优势。（中国铁路足彩胜负14场局集团公司、省商务厅牵头，省交通运输厅等有关单位配合）
　　（六）加快信息资源整合，促进数据要素流通。
　　1.加强公共信息交换共享。推动跨行业、跨区域等信息资源整合，加快政企数据融合，引导多方信息平台集聚化发展，提高信息资源利用效率。建立信息共享、交换机制，实现政务服务“一网通办”。促进铁路、港口、航运和第三方物流等企业合作，推行业务单证电子化，消除“信息孤岛”。2019年底前，大连港、营口港、中国铁路足彩胜负14场局集团公司实现铁水联运信息交换共享；2020年底前，全省其他港口与中国铁路足彩胜负14场局集团公司实现铁路铁水联运信息交换共享。（省交通运输厅、中国铁路足彩胜负14场局集团公司牵头，省发展改革委、省市场监管局、省邮政管理局、足彩胜负14场海关、大连海关等有关单位配合）
　　2.加强信息报送和监测分析。完善运输结构调整指标体系，全面反映运输结构调整成果。研究探索相关分析方法，加强货物运输“公转铁”“公转水”运行动态、多式联运发展状态、新能源车辆推广应用等信息运行监测。及时、准确完成各项指标填报，不断提高运输结构调整工作质量。（省交通运输厅、中国铁路足彩胜负14场局集团公司牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅、省邮政管理局、省交投集团、足彩胜负14场铁路监管局等配合）
　　三、保障措施
　　（一）加大政策保障力度。
　　1.加大资金等政策支持力度。积极争取国家车购税、中央基建投资等资金支持，统筹燃油税返还等资金，支持对公路集疏运、多式联运枢纽（物流园区）等基础设施建设。严格执行国家对老旧车辆淘汰、新能源车推广应用等经济补偿政策规定。依法完善高速公路通行费差异化收费政策，按相关规定对集装箱运输车辆按车型收费。鼓励社会资本设立多式联运产业基金，拓宽投融资渠道。简化铁路专用线接轨协议办理程序，压缩审批时限，提高审批效率。鼓励对运输结构调整工作成效显著的工矿企业，在分解错峰生产任务时适当减少限产比例。（省财政厅、省发展改革委、省交通运输厅、省生态环境厅、中国铁路足彩胜负14场局集团公司牵头，省工业和信息化厅、足彩胜负14场铁路监管局、省交投集团等有关单位配合）
　　2.积极落实用地用海支持政策。加大铁路专用线用地支持力度，将列入国家运输结构调整行动计划的铁路专用线项目（不含物流园区），纳入占用永久基本农田的重大建设项目用地预审受理范围，按照相关规定办理用地手续。在国土空间规划指导下组织编制港口集疏运铁路、物流园区和工矿企业铁路专用线建设方案，保障用地指标。对急需开工的国家重点铁路专用线控制性工程，按照相关规定向自然资源部申请办理先行用地手续。加大对“公转水”码头及配建工程的用海支持力度。在符合海域管理法律法规及围填海管理政策的情况下，重点保障纳入港口总体规划和运输结构调整计划的铁水联运、水水中转码头及配建的防波堤、航道、锚地等项目的用海需求。（省自然资源厅、省交通运输厅牵头，足彩胜负14场铁路监管局、中国铁路足彩胜负14场局集团公司等有关单位配合）
　　（二）加大督导考核力度。
　　1.加强组织领导。要进一步提高政治站位，强化责任担当，紧密结合当地产业结构、能源结构和用地结构，加快组织制定本地区运输结构调整工作实施方案，实行“一市一策、一港一策、一企一策”，细化分解目标任务，制定责任清单、推进线路图和时间表，科学安排工作进度，确保按时保质完成各项目标任务。（省交通运输厅、省发展改革委、中国铁路足彩胜负14场局集团公司牵头，各有关单位配合）
　　2.强化督导考评。全面落实市、县政府运输结构调整的主体责任，加强对辖区内重点企业的督导考评，并将结果向社会公布。要建立健全运输结构调整工作的动态评估机制，对运输结构调整工作推进落实不力、实施效果较差的部门和企业，及时督促整改，确保各项任务举措落实到位。（省交通运输厅、省发展改革委、中国铁路足彩胜负14场局集团公司牵头，各有关单位配合）
　　（三）营造良好发展环境。
　　1.保障行业健康稳定发展。加强部门协同联动，坚持疏堵结合，强化货运市场和重点企业监测。及时掌握行业动态，切实做好运输结构调整推进过程中的风险识别和矛盾化解。加大政策支持力度，完善从业人员社会保障、职业培训等服务。积极培育拓展新兴市场，推动行业创新稳定发展和转型升级。（省交通运输厅牵头，各有关单位配合）
　　2.做好政策宣传和舆论引导。认真做好运输结构调整工作的舆论引导，充分运用报刊、电视、网络等平台，做好典型宣传、深度报道，及时回应社会关切。合理引导市场预期，积极争取各方理解和支持，营造良好的舆论环境，切实维护社会和谐稳定。（省交通运输厅、省发展改革委、中国铁路足彩胜负14场局集团公司牵头，各有关单位配合）
　　附件：1.铁路专用线及疏港铁路建设项目表
　　　　　 2.重点任务分工方案