市长郭云峰
各位代表：
现在，我代表辽阳市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，是辽阳振兴发展历程中极不寻常、极为艰难、极具考验的一年。面对多重因素交织的复杂形势，在足彩胜负14场、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，全力实施全面振兴新突破三年行动，聚力建设“两城三区四基地”“宜居宜业新辽阳”，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，迎难而上、承压奋进，全市经济运行企稳向好，发展活力有效激发，城市形象整体提升，民生保障不断加强，外界预期明显改善，新时代辽阳全面振兴迈出坚实步伐。
预计，全市地区生产总值增长2%，一般公共预算收入下降8.7%，规模以上工业增加值下降3%，固定资产投资增长1%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8%。
这一年，我们坚持双轮驱动、持续发力，以扩大内需积蓄经济发展新动能。
项目建设推进有力。深入开展“项目落地年”活动，实施投资亿元以上项目330个，开（复）工率90%，建设项目增速连续11个月保持全省首位。争取上级资金130亿元，新增建设用地11.9公顷，消化处置“批而未供”和闲置土地152.7公顷，投资电网、通讯、交通等基础设施12.9亿元。抓项目促投资为经济发展提供了有力支撑。
招商引资成效显著。坚持招商引资“一号工程”不动摇。瞄准俄罗斯、阿联酋等国家，聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，开展“走出去、请进来”招商活动601次，签约项目271个、落地项目193个，均创历史新高。全年实际到位资金增长26%，连续5年列全省前3位；转化固定资产投资130亿元，连续3年两位数增长，招商引资实现量质齐升。
消费需求持续释放。聚焦“吃住行游购娱”，举办全省首届辽菜大赛、第四届襄平美食文化节等促销活动100余场，拉动消费14.6亿元。佟二堡皮装裘皮国际博览会时隔3年盛装开幕，首届小北河国际袜业交易会隆重召开，销售额27.8亿元。西大街晋升省级夜经济示范街区，灯塔、前杜等美食特色夜市不断集聚人气商气。打造“辽阳有礼”连锁销售品牌，千山酒业和铧子酒厂通过中华老字号复核。杨丽萍《孔雀》舞剧、戴玉强《歌唱诗与远方》音乐会在辽阳实现东北首演，王义夫、郭艾伦为家乡代言，城市“热度”持续攀升。
这一年，我们坚持协同发展、以丰补欠，以科技赋能打开转型升级新局面。
创新活力不断激发。启动科技创新中心一期工程，新增省级创新平台5家、产学研联盟12家。持续增强创新能力，与35所高校院所深化产学研合作，开展“揭榜挂帅”科技攻关20项，促成科技成果转化61项。新增科技型中小企业130家、高新技术企业12家、雏鹰瞪羚企业25家。引进“带土移植”人才团队15个，培育市级“兴辽未来工匠”28名。入选省“兴辽英才计划”人才团队6个，列足彩胜负14场、大连之后，全省第3位。
工业发展提质增效。积极应对辽阳石化分公司及13户上下游企业停产检修影响，多措并举推动企业稳产增产、以丰补欠。尼龙66、乙烯装置改造等项目进展顺利，辽阳石化分公司位居全省企业品牌价值榜首位。特种带钢板材、精密铸造件改造等项目建成投产，投资近百亿元的一批铁矿开采加工项目相继开工建设。全国首台（套）30激光束3D金属打印设备落户我市，国内首台穿江双模盾构机“渝江号”正式下线，汽车稳定杆数字化生产线建成投产。推动制定硫氧镁砌块团体标准，镁基防火装饰板产能达到500万平方米。国家级绿色工厂达到8户，芳烃装置节能创效经验入选国家“双碳”典型案例，单位地区生产总值能耗连续两年下降10%以上。
服务业发展势头良好。在全省率先出台服务业发展综合考核办法和激励政策。基本建成农产品加工产业暨冷链物流一期，中通智慧物流园开工建设。依托省市重点电商平台，打造数字消费新场景，网络销售额实现30亿元。推动佟二堡皮装裘皮市场第三次转型升级，裘皮服装销售量占国内市场60%以上，“佟二堡镇皮毛制品”区域品牌价值超100亿元。东北亚轻工产业基地续建项目整体封顶，小北河袜业产值增长5%。辐射东北地区的佟二堡淡水鱼交易市场正式开业。辽阳博物馆晋升国家4A级旅游景区，辽阳大剧院被评为省文化产业示范基地，弓长岭区获评省级滑雪旅游度假地。实施13个文旅项目，培育了4条国家级精品旅游线路。举办全省大众冰雪温泉体验季、足彩胜负14场现代化都市圈万人徒步大会等300余场特色活动。全年旅游收入翻一番，接待游客突破1400万人次，文旅市场呈现多年未有的好局面。
农业发展稳中有进。扛牢维护粮食安全重任，粮食、蔬菜产量分别达到111.6万吨、85.9万吨，实现“九连丰”和“七连增”。建设高标准农田28.5万亩，完成黑土地保护利用工程30万亩。改造升级设施农业3800亩，发展林下经济1500亩。实施农业产业化项目177个，农产品深加工产业园营业收入增长17.5%。灯塔市晋升国家农业现代化示范区，柳河子镇获评国家农业产业强镇。灯塔葡萄成为全省首批农产品区域公用品牌。灯塔市、弓长岭区入选省级乡村振兴示范带，扶持26个村发展新型农村集体经济。守住了不发生规模性返贫底线。
这一年，我们坚持深化改革、优化环境，以真诚服务激发市场主体新活力。
营商环境持续改善。全力整改足彩胜负14场营商环境专项巡视反馈意见和政府系统营商环境突出问题。深化“一网、一门、一次”改革，一网通办率98.1%，公安政务服务“一窗通办”模式全省推广，35个“一件事一次办”事项办理环节平均减少70%。建立“双随机、一公开”联合监管常态化机制，让监管既“无事不扰”又“无处不在”。制定“诚信示范企业”激励政策，评选18家诚信示范企业，为331家企业修复信用，政务诚信成为引领社会诚信建设的“风向标”。
各项改革稳步推进。深化事业单位改革，不断完善机构编制设置。全面启动国企改革深化提升行动,整合科创、商贸集团，组建公交客运集团，圆满解决困扰近20年的木鱼石大市场、襄平贸易城事转企改制难题。稳步推进职工医保门诊共济改革，惠及群众260余万人次。辽阳灌区成为国家首批深化农业水价综合改革11家试点之一。获批全省要素市场化配置改革试点。商事、财税等领域改革取得积极成效。
开放合作多点发力。成功举办全市对外开放大会，22个重点项目集中签约，总投资近90亿元。在全省率先推广“一张牌照、全省通用”市场采购贸易模式，充分发挥海外侨团纽带作用，特色轻工产品首单出口西班牙、巴拿马等国家。建成东北地区唯一内陆公用型保税罐，打通了俄铝进口新通道。4个央地合作项目顺利签约，辽宁鸿昊项目在全省率先落地开工，与南水北调集团共同成立东北灌区区域总部和管理实验室。落实53个足彩胜负14场现代化都市圈重点事项清单，184个便民利企事项实现“都市圈”通办。持续加强与江苏南通市、新疆额敏县对口合作和帮扶。
市场活力有效激发。研究拟定《辽阳市民营经济发展促进条例》，设立民营经济高质量发展专项资金。全面落实助企纾困政策，减税降费8.7亿元，“免申即享”政策惠及企业4600余户。开展政银企对接活动56场，设立首贷续贷服务站24个，运用知识产权质押、“科技贷”等方式助企融资38亿元。新增国家、省专精特新企业12户，规模以上工业企业达到300户，各类市场主体累计15.3万户，在全省实现晋位升级。
这一年，我们坚持内外兼修、建管并重，以创城攻坚展现城市品质新形象。
城市功能不断完善。西站房时隔10年正式开工建设，大型人防公交枢纽工程快速推进，站东、站西广场对市民开放，站西地下停车场投入使用，站前地区以崭新形象亮相古城。维修城市主干道和街巷道路28条，改造供热、供水、燃气管网263公里。改造老旧小区69个，惠及群众1.7万余户。实施城市绿化工程，全力治理裸露地块，建设“口袋公园”27处，“三季见花、四季见绿”成效显现，央视《新闻联播》和《人民日报》新媒体点赞报道。平胡楼及青年湖周边地区改造工程主体竣工，成为彰显古城历史文化新地标。
城市管理精细高效。以创建全国文明城市为载体,开展新一轮“城市管理年”活动。建成“一屏看辽阳”7个智慧应用场景。全链条开展燃气安全大整治，居民燃气“三保险”安装率达到75%以上，守护40余万户居民用气安全。坚持“净化、美化、序化”同步推进，中心城区三级以上街路实现机械化清扫全覆盖，日均垃圾收集转运量提高15%，关停清理200余家废品收购点，集中整治违法建筑、乱停乱放等城市“顽疾”，市容市貌持续改善，群众获得感明显提升。
乡村建设扎实推进。实施水库移民项目43个、农村安全饮水工程5处。新改扩建各级公路206公里，建设“一事一议”村内道路328.2公里，弓长岭区获评省城乡交通运输一体化示范创建县。小北河太子河特大桥开工建设。全面实施农村人居环境净化整治，开展春秋两季村庄清洁行动，积存垃圾、河道垃圾得到有效清除，“脏、乱、差”问题明显改善，农村垃圾收集、转运、处置体系基本建立，打造了60个省级美丽宜居村，村民参与积极性越来越高，切身感受到了乡村变化。
生态环境有效改善。扎实推进中央和省生态环保督察整改任务。全力打好污染防治攻坚战,成效考核连续两年获全省“优秀”等级。空气质量优良天数连续三年突破300天。河流8个国考和2个省考断面全部达标。重点建设用地安全利用率100%。营造林2400亩，治理生产和闭坑矿山6100亩。弓长岭生态环境导向开发项目通过国家审批。开展山水林田湖草沙综合治理。辽阳县栗子园古树群荣获全国最美古树群称号。
这一年，我们坚持人民至上、普惠共享,以倾情投入推动民生事业新进步。
社会保障持续加强。新增城镇就业1万人，城镇失业人员再就业2.6万人，零就业家庭保持动态清零。城乡低保标准分别提高2%和8%。推进医保异地就医直接结算，惠及群众4.7万人次。创建全国示范性老年友好型社区3个，幸福爸妈养老服务发展中心获评首批全国养老服务先进单位。全力完成“保交楼”任务，让群众安心住上新房子。
社会事业不断进步。学前教育公办率达到53%、普惠率达到90%。文圣区提前两年通过省义务教育优质均衡创建验收。灯塔市一高、辽阳县集美中学晋升省特色普通高中。荣获国家职业院校教学能力大赛银奖。文圣区实验学校投入使用，市九中教学楼、辽阳技师学院和中医药学校产教融合楼主体竣工。新冠疫情防控平稳转段。与北京协和、安贞以及足彩胜负14场12家医院建立合作关系，成功实施全省首例机器人5G远程手术，建立三级变态反应（过敏）防治体系，让广大市民在家门口享受到高水平医疗服务。建立市县两级远程会诊平台，培育省级临床重点专科4个，市中心医院晋升省综合类区域医疗中心。市“两院”搬迁项目和中心医院新门诊楼主体完工。保护修缮燕州城瞭望台、彭公馆，升级改造市少儿图书馆，3个原创节目获省文华表演奖和展演一等奖。举办了中国大学生武术、弓长岭国际滑雪等赛事，辽阳籍运动员喜获残疾人田径世锦赛和亚残运会6枚金牌。国防动员、人防、民兵、预备役和退役军人工作不断加强，气象、防震减灾、档案、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步，振兴发展成果更多更公平惠及全体人民。
坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，克服财政减收的现实困境，用于民生领域支出118.4亿元，占一般公共预算支出73%，提高1个百分点。统筹整合各类资金，投入5.7亿元，全面完成15项重点民生实事，以实际行动兑现了对广大市民的郑重承诺。
这一年，我们坚持高效统筹、勤勉履职，以真抓实干实现治理效能新提升。
作风建设持续巩固。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行全面从严治党主体责任。充分发挥12345热线服务平台作用，推动解决企业群众急难愁盼诉求35.6万件，办结率99.8%、满意率91.5%。审计监督和财政监管持续加强。依法行政不断深化。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，认真执行市人大及其常委会决议和决定，向市人大常委会报告工作75次，办理人大代表议案和建议113件，办结率、办复率、满意率100%。自觉接受市政协民主监督，支持政协参政议政，在市政协开展重点协商37次，办理政协建议案和提案196件，办结率、办复率100%，满意率99.5%。扎实推进法治政府建设，深入开展“八五”普法，在全省率先出台拟定地方性法规草案和制定规章程序规定。提升政务公开服务水平，保障公众知情权、监督权和参与权。
平安建设持续深化。全力侦破命案积案和电诈案件，刑事破案率提高24.4%，减少群众经济损失7000余万元。国家和省交办信访案件化解率居全省前列，千山水泥社区被评为全国新时代“枫桥经验”先进典型。安全生产形势总体平稳，食品药品安全监管不断加强。开展防汛应急抢险救援综合演练，央视新闻频道和军事频道相继报道。森林草原消防队伍勇夺全省专业技能大比武团体桂冠。乡镇（街道）社工站实现全覆盖。民族宗教、国家安全、保密、外事侨务等工作取得新成效。
各位代表，回望过去的一年，我们难中求进、干中求成，过程充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央定向领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是足彩胜负14场、省政府和市委正确领导、科学部署的结果；是市人大和市政协有效监督、鼎力支持的结果；是中央、省驻我市单位，驻军和武警部队，各民主党派、工商联、人民团体，外来投资者和建设者同心同力、共勉共进的结果；是全市广大干部群众一道拼出来、干出来、奋斗出来的结果！这里的每一份收获都浸透着辛勤与汗水，每一份成绩都饱含着努力与心血，每一份荣誉都凝结着付出与坚持！在此，我代表市政府，向所有为辽阳振兴发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
各位代表，知弱才能图强，知忧才能克难。我们也清醒看到，辽阳在全面振兴道路上依然面临不少困难和挑战。一是支撑经济发展的“四梁八柱”还不稳固，经济体量偏小、综合实力还不强，具有牵动力的项目不多，科技创新仍有明显短板，多点支撑的产业发展格局尚未形成。二是体制机制矛盾没有得到根本解决，营商环境还需持续改善优化，重点领域和关键环节改革仍需攻坚突破，外向型经济发展还有进一步提升空间。三是公共服务依然存在供给不平衡不充分的矛盾，城乡规划建设管理水平不高，群众反映集中的就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面难题仍需下大力气破解。四是安全稳定形势依然复杂，金融风险化解存在不确定因素，重点企业人员安置任务艰巨，财政收支矛盾较为突出，基层“三保”兜底难度加大。五是干部作风转变还不到位，部分干部拼抢意识不足，斗争精神不强，破解难题招法不多，形式主义、官僚主义依然存在，“庸懒散”问题尚未彻底根治。对此，我们要拿出硬招实招，认真加以解决，努力把政府工作做得更好，不辜负全市人民期待！
二、2024年重点工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好政府工作至关重要。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们要科学研判“时”与“势”，辩证看待“危”与“机”，统筹做好“稳”与“进”，准确把握“立”与“破”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，努力闯出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，一步一个脚印把总书记为我们擘画的宏伟蓝图变为美好现实，在新的赶考之路上书写不负时代、不负人民的崭新答卷，辽阳全面振兴未来可期！
今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，按照中央和足彩胜负14场、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握辽阳在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，承接新时代“六地”目标定位，以打造“五个城市”为实践路径，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，全面深化改革开放，大力推动科技创新，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，打好打赢攻坚之年攻坚之战，加快建设“两城三区四基地”“宜居宜业新辽阳”，奋力谱写中国式现代化辽阳新篇章。
今年,全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，居民收入增长与经济增长基本同步。
为实现上述目标，我们将全力推进“五个城市”建设。着力打造重大战略支点城市，牢牢把握维护国家“五大安全”的重要使命，坚决扛起粮食安全、生态安全、产业安全的重任，提高国防安全保障能力，强化能源安全保障作用，更好服务国家发展大局。着力打造“一圈一轴”节点城市，充分发挥辽阳地处足彩胜负14场现代化都市圈、“沈大开放轴”的双重区位优势，在更高水平、更大范围、更宽领域、更深层次上拓展开放合作新空间。着力打造现代产业特色城市，积极承接全省4个万亿级产业基地、22个重点产业集群，紧扣19条重点产业链，做强主导产业，做精特色产业，做大新兴产业，推进一二三产业融合发展。着力打造全域旅游美丽城市，把文旅产业发展成为重要产业，与创建全国文明城市，巩固国家历史文化名城、国家森林城市、中国优秀旅游城市建设成果结合起来，打造辽宁地区重要旅游目的地。着力打造创新创业活力城市，一体推进“教育强市、科技强市、人才强市”建设，深入实施创新驱动战略，持续优化营商环境，提升宜居宜业品质，培育更多新质生产力。
今年,我们要重点做好以下七个方面工作。
（一）强化投资、促进消费，推动经济稳定增长，为打造“五个城市”集聚发展势能投资和消费是经济增长的“双引擎”。我们要不断扩大有效益的投资，持续激发有潜能的消费，让内需支撑作用更加强劲。
突出项目牵动。高质量开展“项目落地年”活动,，实施350个投资亿元以上项目，开（复）工率90%以上。紧盯中央预算内投资、新增国债、地方债券等政策方向，提高“三争取”成功率，到位上级资金力争增长10%。落实政府和社会资本合作新机制，激发民间资本投资活力。加快处置“批而未供”和闲置土地，大力盘活闲置厂房和低效资产，为项目快速落地创造条件。
强化招商带动。出台新一轮招商引资优惠政策，整合政府、市场、社会力量，构建专业招商体系。紧盯行业龙头、隐形冠军、细分领域“小巨人”企业，精准招商选商。用好RCEP全面生效新机遇，多措并举吸引和利用外资。签约500万元以上项目300个、落地180个，招商引资实际到位资金增长10%以上。
刺激消费拉动。开展系列主题促消费活动，着力打造“佟二堡皮装裘皮、弓长岭冰雪温泉、小北河袜业、佟二堡淡水鱼”四大特色消费品牌。落实房地产长效机制，更好满足刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。打造滨河路等特色夜市街区，积极引进轻奢名品，培育推广更多“老字号”，评选市长质量奖10家，满足群众品质化、多元化消费需求。
（二）创新引领、链式筑群，壮大特色优势产业,为打造“五个城市”构筑多极支撑产业兴则辽阳兴，辽阳强必先产业强。我们要以科技创新推动产业创新，扎实做好结构调整“三篇大文章”，加快构建支撑高质量发展的“四梁八柱”。
提升科技支撑能力。与浙江大学、北京理工大学等科研院校深化产学研合作，组建7家创新联合体和产业技术研究院，开展“揭榜挂帅”科研攻关20项，促成科技成果转化60项。建成科技创新中心一期，新增省市级创新平台12家。科技型中小企业达到670家以上，高新技术企业达到205家以上，雏鹰瞪羚企业达到105家以上。引进“带土移植”人才团队15个。
打造优势产业集群。力促尼龙66、乙烯装置改造等项目落地开工，加快聚酰亚胺材料项目建设，拓展表面活性剂等日用化学品下游产业链条。推进金属新材料一期工程，建设全省废铝加工利用基地,，提升金属材料精深加工产业丰厚度。鼓励企业研发新能源汽车配件等新产品，加快智能装备制造及汽车零部件产业数字化、智能化改造步伐。推进高纯镁砂项目建设，重点发展镁建材、镁化工等镁质新材料。
做大做强特色产业。制定支持专业市场发展政策，加强质量和品牌建设。培育壮大佟二堡皮装裘皮和小北河袜业市场，新增规上和限上单位9户以上,培育国际国内品牌代工企业3户，实现线上线下销售额85亿元、外贸出口6200万元。不断丰富佟二堡淡水鱼市场业态，着力打造东北最大的淡水鱼交易中心。建成农产品加工产业暨冷链物流一期，启动站西公交客运邮政快递一体化项目，打造中通快递东北物流总部。力争再培育2家省级电商直播示范基地。设立文旅产业发展专项扶持资金，全面实施旅游业三年倍增计划。推进20个重点文旅项目，探索开发冮官窑、燕州城、九连洞等资源,大力发展冰雪经济，培育“辽阳伴手礼”等文旅商品，促进全域旅游发展。
培育壮大新兴产业。支持石墨毡电极、石墨烯包覆新材料等产品扩能生产，推进增材制造项目研发,更新迭代光刻胶显影剂等一批核心技术。打造节能环保产业转移转化平台，创建省级以上绿色单位2家，力促一批新能源、新型储能项目落地开工。引导生物制药企业开发下游产品，培育大数据、数字经济等新业态、新模式，加快形成新质生产力。
（三）强农兴农、稳产增效，全面推进乡村振兴，为打造“五个城市”夯实稳固基础“三农”工作是关系全局的“国之大者”。我们要树立大农业观、大食物观，加快推进农业农村现代化，在逐梦“农业强、农村美、农民富”道路上迈出新步伐。
守住粮食安全底线。全面落实粮食安全党政同责，支持辽阳县、灯塔市创建省级粮食产能提升重点县，粮食、蔬菜产量稳定在105万吨和80万吨以上，努力实现“十连丰”和“八连增”。实施黑土地保护利用工程20万亩，新建高标准农田9.2万亩，力争在全省率先建成全域高标准农田。持续推进种业振兴，力争新发展粮食、蔬菜育种企业2家。培育省级生猪核心育种场，引进改良水产新品种，着力构建多元化食物供给体系。
打造食品工业强市。推动国家数字农业示范基地建设，创建省级智慧农业应用基地2家。加快农产品深加工产业园建设，实施农业产业化重点项目150个以上。发展林下经济1500亩。培育省、市级农事龙头企业7家，不断提升北虫草、不老莓等16个市级农产品品牌知名度。支持灯塔市争创国家现代农业产业园，建设文圣区乡村振兴示范带。全年规上农产品加工业营业收入增长8%以上。
增强县域经济实力。完善县域经济发展政策体系，促进产业集聚、人口集中、功能集成。支持辽阳县、灯塔市做强做优主导产业，加强县域商业设施建设，促进农村消费梯次升级。着力打造中心镇、特色镇，提升县城综合承载能力。加强农村集体三资管理，推动农村土地承包经营权纳入不动产登记。落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。
推进乡村建设行动。编制68个村庄规划。加快辽阳灌区现代化改造步伐，完成水库移民工程20项。新改扩建各级公路180公里，建设“一事一议”村内道路240公里。确保小北河太子河特大桥主体竣工。深入开展农村人居环境整治提升行动，进一步完善农村垃圾收集、转运、处置体系，健全长效管护机制，创建美丽宜居村68个，倾力打造城乡“大环境”形象和村镇“小环境”品质。
（四）改革赋能、三资联动，提升开放合作水平，为打造“五个城市”注入新的活力唯有改革开放，才能闯出新路。我们要持续深化改革，激发国资、民资、外资活力，以营商环境之“优”，促开放发展之“进”。
加快打造营商环境“升级版”。开展营商环境质量提升行动，巩固营商环境突出问题整改成效。再造审批流程，探索推进环评与排污许可证并联审批改革。加强事中事后监管，完善差异化分类监管机制，避免多头监管、重复检查。深化“办事不找关系”改革，丰富“一件事一次办”应用场景，增强“一网通办”服务效能，提升政务服务标准化规范化便利化水平。
激发体制机制改革“新动力”。完成本轮地方机构改革任务。支持新兴达公司与天津新誉开展合资合作，整合2家市属国有企业，促进国资国企降本增效。落实按病种分值付费结算办法，牵头实施“八省区一兵团”医用耗材集中带量采购。深入开展省要素市场化配置改革试点。加快商事、财税等领域改革步伐。
拓展对内对外合作“新空间”。主动对接共建“一带一路”倡议，持续扩大“向北”开放，加快建设东北亚铝加工、贸易和物流集散中心，设立保税仓库，争取成为中蒙欧班列新站点。积极融入“一圈一轴”区域布局，参与足彩胜负14场临空经济区建设，用好大连、营口港口资源，借船出海、借力发展。支持企业建设公用型海外仓。组织企业参加各类国内外展洽会，多元化开拓国际市场。拓展央地合作成果，实施央地合作项目5个以上。深化与江苏南通市交流互动，持续推动对口合作走深走实。
打好实体经济发展“组合拳”。全面落实《辽阳市民营经济发展促进条例》，统筹建立多部门联动的助企纾困工作机制。加强企业服务平台建设，拓展“免申即享”政策范围。常态化开展政银企对接活动，向金融机构推送企业“白名单”。拓宽融资渠道，鼓励引导企业与各类投资基金开展合作，更好地满足实体经济融资需求。加快成远矿业上市步伐。实施优质中小企业梯度培育计划，新增“小升规”20户，市场主体达到16.5万户。
（五）生态优先、以人为本，建设宜居宜业家园，为打造“五个城市”增添靓丽风景城市是人民的城市，人民城市为人民。我们要奋力争创全国文明城市，持续推进生态保护与修复，不断提高规划建设管理水平，让城市更文明、更美丽、更具吸引力。
推动城市布局更科学。坚持规划引领，强化顶层设计，完善规划体系，启动控制性详细规划编制，制定实景三维辽阳建设方案。因地制宜优化功能布局，加强7个风貌分区管控，推动城市内涵式、集约型、绿色化发展。
推动城市建设更出彩。建成大型人防公交枢纽，确保西站房和天桥地道按期竣工，向广大市民展现一座现代化综合客运枢纽。维修改造胜利路、四道街等城市主干路和街巷道路10条以上。改造老旧小区17个，惠及居民8000户。实施绿化美化工程，提升城市景观效果。维修更新燃气、供水、供热管网，启动城市南排明渠工程，持续推进护城河水毁修复。力争平胡楼和青年湖公园6月末对市民开放，让千年古城留古韵换新颜。
推动城市管理更精细。持续开展“城市管理年”活动，落实城市管理重点工作规范，全面启动城市体检工作。着力打造第二批“一屏看辽阳”应用场景，确保“易襄平”便民服务APP上线运行。建设智慧停车系统，有效盘活地上地下停车资源。加快新能源汽车充电桩建设，科学设置建筑垃圾消纳场，推进生活垃圾分类管理。创建26条城市管理示范街路，打造一批管理精品区域，提升城市颜值，扮靓公共空间。
推动城市环境更优美。全力完成中央和省生态环保督察整改任务。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，综合治理工业企业、散煤等污染，确保空气质量优良天数300天以上；大力推行“河长制”，加大浑河、太子河等重点河流治理力度，排查整治入河排污口和污染源，确保国考、省考断面全部达标；加强土壤污染防治，重点建设用地安全利用率保持100%。全面落实“林长制”，营造林2700亩，治理生产和闭坑矿山1200亩。
（六）尽力而为、兜牢底线，扎实推动共同富裕，为打造“五个城市”筑牢民生之基民生就是最大的政绩。我们要坚持从小切口入手，加快补齐民生短板,用心用力办好20项重点民生实事，让人民群众看到更多变化、得到更多实惠、感到更多温暖！
加强社会保障。强化就业优先导向，全力稳定高校毕业生、农民工、退役军人和城镇困难群体就业，新增城镇就业1万人，确保零就业家庭动态清零。进一步提高城乡低保、特困人员、各类优抚对象救助保障标准，兜牢困难群众基本生活保障底线。改造农村危房169户，为1291户居民发放廉租房租赁补贴。
优化公共服务。做强公办园、规范民办园，提升学前教育公办率、普惠率。推进5个县（市、区）开展省义务教育优质均衡达标创建。培育优质特色普通高中，发展职业教育、特殊教育，让每个孩子都有人生出彩的机会。持续巩固“双减”成果，减轻学生课业负担。建强校长、教师队伍，树立良好师德师风。筑牢公共卫生防护网，加强重大传染病防控。开展医院管理年活动，持续强化重点专科建设，加快创建三甲医院。深化与北京、足彩胜负14场等地知名医院合作，再邀请40位以上名医到辽阳坐诊。完成市胸科医院和传染病院新址搬迁，确保市中心医院新门诊楼上半年投入使用。组织“我爱我的祖国”等文化惠民活动，推进公共文化云和智慧图书馆建设。举办足彩胜负14场现代化都市圈徒步大会，筹划辽阳国际马拉松赛，开展系列群众性体育赛事。
维护安全稳定。精准有效化解政府债务风险，兜牢兜实基层“三保”底线。常态化开展扫黑除恶，强化反诈、禁毒重点整治，建设更高水平的平安辽阳。完善矛盾纠纷多元化解机制，全力化解信访积案。开展安全生产治本攻坚三年行动，加强食品药品安全常态化监管。奋力争创全国双拥模范城“十连冠”。
（七）忠诚担当、务实奋进，加强政府自身建设，为打造“五个城市”扛起使命重任打铁必须自身硬。对标新部署新要求，我们要牢记“三个务必”，当好决策部署的执行者、狠抓落实的行动派、推动发展的实干家，做到让党放心、让人民满意。
胸怀“国之大者”，突出政治建设。始终坚持党的全面领导，把对党绝对忠诚贯穿政府工作全过程，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。在市委的正确领导下，加强前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，以“思想破冰”引领发展突围，确保党中央、国务院和足彩胜负14场、省政府部署要求件件落地、事事见效。
牢记“政之要者”，深化法治建设。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联和人民团体意见，高质高效办理建议提案。高标准打造法治政府，深化“八五”普法,全面推进政务公开，让权力运行有法度、行政执法有温度、为民服务有热度。
争当“行之实者”，强化作风建设。牢记政府前面“人民”二字，始终践行以人民为中心的发展思想，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干成的事”变为群众“满意的事”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。大兴调查研究之风、狠抓落实之风，让雷厉风行、真抓实干、敢作善为成为各级政府的鲜明特质。
勇担“责之重者”，推进廉政建设。坚定不移全面从严治党，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化审计监督、财政监管、统计监督，持之以恒正风肃纪。让过“紧日子”成为习惯和常态，严控机关运行成本，“三公”经费支出压减20%以上，真正把有限资金用在发展紧要处、民生急需时。
各位代表，辽阳是我们事业打拼的热土，是我们共同深爱的家乡，辽阳的振兴发展系于你我！唯有实干才能收获成功、唯有奋斗才能赢得未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在足彩胜负14场、省政府和市委的正确领导下，牢记嘱托、感恩奋进、不辱使命，全力推进“五个城市”建设，拼出一番新事业、交出一份新答卷，为新时代辽阳全面振兴打开新天地、再创新辉煌而不懈奋斗！
