各位代表：

　　我代表第十三届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　 一、过去五年的主要成就和2007年工作回顾

　　市十三届人大一次会议以来，市政府在足彩胜负14场、省政府和市委的领导下，带领全市人民开拓进取，扎实工作，圆满地完成了任期内的各项任务，开创了政府工作的新局面。在省政府对各市政府工作的考核评价中，我市2004年和2005年连续两年列全省第三名，2006年列全省第二名，民营经济纳税、社会保障和平安建设分别获得省政府单项工作优胜奖。先后跨入全国地级以上城市综合实力百强市、中国优秀旅游城市、中国投资环境百佳城市行列，连续六次荣获全国“双拥模范城”称号。2007年在全省文明城市创建评比中名列第一。

　　——经济总量大幅提升。截止到去年末，地区生产总值实现470亿元（预计数，下同），比2002年增加268亿元，年均递增（以下简称递增）16.4%。地方财政一般预算收入28.1亿元，比2002年增加16.9亿元，递增20.2%。全社会固定资产投资184.2亿元，比2002年增加139.9亿元，递增33%。社会消费品零售总额120.8亿元，比2002年增加59亿元，递增14.3%。城市居民人均可支配收入11241元，比2002年增加5229元，递增13.3%。农民人均纯收入5425元，比2002年增加2225元，递增11.1%。

　　——国有和民营经济进入新的发展阶段。辽阳石化公司向“大炼油”和“大芳烃”转变迈出重要步伐，市场竞争力显著提升。庆化公司、弓矿公司、中铁十九局等国有大企业自我发展能力不断增强。民营经济对全市经济发展的支撑力进一步提高。五年来，新增规模以上民营企业440户，达到700户；实缴税金94亿元，比上个五年增加69亿元；从业人员46万人。2007年，实现民营工业增加值185亿元，占全市工业增加值的67.3%。在全省发展民营经济竞赛中，我市有12家企业跨入全省销售收入百强民营企业行列，列全省第三；有10家企业跨入上缴税金百强民营企业行列，列全省第二。

　　——农业和农村工作呈现新局面。五年来，市政府支持和引导财政、信贷和社会资金向农业和农村投入50多亿元，是上个五年的4倍。粮食生产连续五年获得大丰收。新发展无公害农产品、绿色和有机食品161万亩。新建畜牧养殖小区520个。新增市级以上农业产业化龙头企业27家。耕种收机械化水平达到58.5%，比2002年提高13个百分点，农机综合评比连续五年全省第一。农村基础设施明显改善，新建、改扩建县级以上道路404.2公里，是上个五年的2.5倍；新修村通油路984.8公里。完成农田水利骨干工程650项，四次夺得省农建“大禹杯”。新建饮水工程221处，农村自来水普及率68%，比2002年提高10个百分点。森林覆盖率38.9%，比2002年提高3.7个百分点。山区贫困人口由2002年的10.5万人减少到4.8万人，山区农民人均纯收入3730元，比2002年增加1460元。

　　——服务业发展取得新成果。年交易额超亿元的城乡交易市场由2002年的5处发展到13处。大型购物商场发展到10家。建成 “万村千乡” 农家店234个、社区便民店3294个。新增知名连锁店289个。金融、保险、信息、咨询等现代服务业长足发展，信息产业经济总量全省第三位。旅游业形成新的亮点，建成了广佑寺等重点旅游景区。新增星级酒店6个，富虹酒店进入五星级酒店行列。

　　——改革开放成绩显著。完成国有工业企业改制67户，改制面97.1%。国有非工业企业改制225户，改制面90.4%。市属国有企业主辅分离任务基本完成，“壳企业”职工得到妥善安置。一批国有企业通过深化改革焕发出新的活力。深入实施农村税费改革，取消了农业税和特产税，五年发放补贴资金2.15亿元。在全省率先实施了动物卫生监管体制的改革。行政管理、财税、金融改革稳步推进。对外开放的领域不断拓宽，缔结友好城市12个，同国内外150多个大公司、各类商会建立了密切联系。实际利用外资2.3亿美元，比上个五年增加1亿美元，递增30%以上；引进内资210亿元，递增50%。出口创汇15.06亿美元，是上个五年的3.2倍。

　　——城市人居环境发生深刻变化。实施了生态市建设，创建国家卫生城和环保模范城工作取得阶段性成果。五年投资22.5亿元，加强城市基础设施建设。新修和拓宽改造城区三级以上干道20条，改造维修小街小巷道路200多条。完成了中华广场扩建、护城河改造和汤河水源二期工程。建成了城市污水处理厂。实施城市集中供热工程，拆除城区燃煤锅炉176个、烟囱115根，减少了空气污染，提高了供暖质量。投资8000多万元，对83个老旧小区实施“四进”社区工程，新修社区油路175条，社区油路面积增加一倍；铺设方砖14万平方米，是原有面积的6倍；安装路灯4300基，是原有路灯的11倍；安装健身器材760件，是原有器材的5倍；绿化7.2万平方米，比原有面积增加25%。完成棚户区改造25.6万平方米，9000多户居民迁入新居。

　　——社会建设扎实推进。实施了社保扩面的“211”工程，实现了两年时间基本养老保险和医疗保险各扩面10万人的目标。到2007年养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数合计130.4万人次，实现了社会保险的广覆盖。五年来，城镇实名制就业24.6万人。城市5.1万人口和农村4.3万特困群众纳入低保范围。为1614户农村贫困家庭新建和维修了住房。“双高普九”成果显著，控辍保学始终保持全省领先，人均受教育年限由2002年的8.8年提高到11.5年。公共卫生体系得到加强，成功战胜非典疫情。市疾控中心、中心医院病房楼等12个重点医疗卫生项目相继建成，城市人均卫生资源占有量全省领先。科技、文化、体育等事业蓬勃发展。建成了4000个座位的体育馆。在省十运会上获得了团体总分第四名的历史最好成绩。公共文化服务体系日趋完善。成功举办了第二届曹雪芹艺术节。红十字会工作全国先进。科技创新能力增强，开发新产品614种，建成省级企业技术中心19户，创国家名牌产品2个，驰名商标1个，省级名牌产品37个。

　　——民主法制建设迈出新步伐。认真执行市人大及其常委会的决议并自觉接受监督，五年共办理人大代表议案、建议980件。坚持重大问题同市政协、民主党派、无党派人士协商制度，办理政协提案1946件。“四五”普法和依法治市工作被评为全省先进市。深入推行政务公开、村务公开、厂务公开，扩大了基层民主。全面加强社会治安综合治理。完善信访工作机制，一批群众关注的热点难点问题得到解决。党的民族、宗教政策进一步落实。双拥优抚、民兵预备役和国防教育工作不断加强。

　　各位代表！2007年是十三届人民政府任期的最后一年，经过全市的共同努力，圆满完成了市十三届人大五次会议确定的各项任务。地区生产总值增长16.5%。地方财政一般预算收入增长28.2%。全社会固定资产投资增长30%。社会消费品零售总额增长16.6%。城市居民人均可支配收入增长16.5%。农民人均纯收入增长17.9%。

　　2007年，我们做了以下重点工作。

　　（一）全面启动实施全国重要的芳烃及化纤原料基地建设。高标准地完成了芳烃基地规划的编制工作，并得到省发改委的批复。落实起步区建设用地指标48公顷。组建了芳烃技术研究院，搭建了基地创新平台。组建了芳烃基地融资公司，取得省开发银行10亿元的授信额度。争取省专项配套资金5000万元。起步区的道路、桥梁工程全面启动，已完成投资3000万元。举办了辽阳芳烃产业发展论坛，向国内外成功地推介了芳烃基地。同6家著名化工企业签订了11个招商项目协议，协议投资额40亿元。

　　芳烃基地重点项目建设取得新的进展。辽阳石化公司53万吨PTA、20万吨乙烯裂解、20万吨环氧乙烷/乙二醇、120万吨加氢精制和3万吨脱硫装置五大项目全部建成。

　　（二）新上一批具有牵动作用的重大工业项目。当年实际利用外资6178万美元，增长62.6%；出口创汇6.58亿美元，增长67%；引进内资61.3亿元，增长48.4%。全年实施投资2000万元以上经济类项目140项，其中投资5000万元以上项目79项，投资亿元以上项目46项。

　　两家具有国际先进水平、大型高科技企业的建设，将有力地提升我市的汽车零部件产业发展水平。总投资11.8亿元的新风集团同利勃海尔集团合资的柴油发动机高压共轨项目，生产设备已全部到货，同国内6个大型厂家的发动机成功配试，完成了市场开发。金兴汽车内饰公司同上海（美国）延锋伟世通公司成功合资，外方投资2500万美元，合资企业的新项目正在建设。

　　我市最大的民营企业完成了产品的更新换代，使我市的铝材加工达到了国际先进水平。忠旺集团投资11亿元，引进世界最大的双动挤压主机，年产20万吨工业铝材项目已基本建成。该项目标志着企业完成了由生产建筑铝材向生产特种工业铝材的调整升级。

　　日用化工产业链条将在我市延伸和发展。华兴集团投资2.5亿元的年产16万吨天然脂肪醇项目基本建成，并同世界著名企业——新加坡丰益集团达成协议，外方投入1.7亿美元建设合资企业，将极大地增强企业发展后劲。

　　循环经济项目在我市取得重大突破。沈煤集团在我市投资30亿元，建设60万千瓦规模的大型煤矸石热电厂项目即将开工。

　　水泥产业的结构调整开始实施。2条日产4000吨的新型干法水泥生产线经批准已开工建设。同国内外大型水泥生产企业签约的多条新型干法水泥生产线正在做前期工作。

　　（三）大力推进社会主义新农村建设。县域经济快速发展。省重点考核的辽阳县、灯塔市、弓长岭区和太子河区共实现地区生产总值261.4亿元，增长22.2%。财政一般预算收入11.4亿元，增长39.3%。

　　粮食总产量达到89.4万吨，是历史上少有的丰收年。改造和建设温室大棚1.5万栋。发展优质高效经济作物7万亩，新增无公害农产品、绿色和有机食品播种面积19万亩。新建畜牧养殖小区120个，新发展稻田养殖5.8万亩。新增市级以上重点龙头企业11家。完成了208个村的集体林权制度改革。

　　实施新农村建设重点项目427项，90%的项目已建成投入使用。建成秸秆气化站23个、大中型沼气池8个、小型沼气池1000多个，新建饮水工程13处，完成改厕5000户。

　　深入推进山区扶贫开发。发放贴息贷款4000万元，比上年增加近1000万元，扶持农户新上项目90个，辐射带动9000人。筹措1000万元支持山区贫困村加强基础设施建设。组织山区农民培训1.5万人次，劳动力转移1500人。山区农民人均纯收入比上年净增450元。

　　（四）建设了一批服务业重点项目。投资2.6亿元的京都购物中心建成开业。投资1.1亿元的嘉兴综合楼完成主体工程建设。完成了龙石风景区的东山湖改造，修建了龙鼎广场和仿古钟楼。完成了汤河温泉酒店和王宫温泉水城主体工程。改造了青年湖公园和科普公园。万隆蔬菜物流中心、通汇物流中心等物流项目已开工建设。

　　（五）强力推进节能减排。按照省政府的要求，对35家高耗能、高污染企业实行挂牌督办治理，对钢铁等四个行业90家高耗能企业执行了新的差别电价，对116家年综合能耗2000吨标煤以上的企业实行重点监管，对355家“九小”企业实施了关闭取缔和停产治理。

　　2007年万元地区生产总值能耗2.37吨标煤，比上年下降5.5%；取水量164立方米，比上年下降4.1%。化学需氧量减排4721吨，二氧化硫减排6058吨，烟粉尘减排5200吨。完成了全年的节能减排目标。

　　（六）大力完善城乡基础设施。全年投资7.5亿元，实施了城乡基础设施建设的一系列工程。

　　投资3.94亿元的城市东、南环路建成通车，拉开了城市骨架，拓展了城市发展空间。打通了新华路至本辽高速公路的城市南出口。

　　投资3.3亿元新建、改扩建县级以上公路226公里，是上年的3.3倍；投资7308万元，完成村通油路244公里，比上年增加42公里。

　　新修和改造了中华大街、东兴路中段、中心路南段、新华路南段、南顺城街、新兴街6条城区道路，改造维修小街小巷道路12条，建成了铁西地区干渠路、滨河北街和道西街，完善了城市路网。

　　扩建了北草库和窦双树两个热源中心。新增集中供热面积125.4万平方米，中心城区集中供热率95%以上，位居全省第一。完成了城市医疗垃圾处理工程。完成了城市北部排水工程。新增城市绿地34公顷。城区空气环境质量优良天数达到315天。获得了省级园林城市称号。

　　完成了迎水寺变电所二期扩建工程和弓长岭输变电工程，启动了兰家输变电工程，将有效地缓解我市电力供应紧张的局面。

　　（七）规划并启动打造滨水型现代化城市的重点项目。以修编城市总体规划为契机，确立了打造滨水型现代化城市的战略目标，高起点编制了太子河城市风光带、西关商业区改造和城南商住区开发的建设规划。成功地举办了近200名中外客商参加的辽阳市城市开发建设三项重点工程推介洽谈会，拉开了建设滨水型现代化城市的序幕。

　　重点工程建设开始起步。修筑太子河两岸大堤11.3公里，完成了河道景观区清障、滩地平整工作，编制完成了辽溪铁路迁移的预可研报告。拆除了西关“一百”和“小世界”，同辽纺地区500多户居民签订了拆迁协议。落实了城南商住区的建设用地指标。这些基础工作为今年三项重点工程建设赢得了主动。

　　（八）推动科技、教育、卫生、文化、体育事业全面进步。全年投入资金7577万元，改造农村学校危房1.1万平方米，新建维修改造学校48所，新建九年一贯制学校8所，新建城区学校教学楼、实训综合楼5座，为7所学校铺设了塑胶操场。组建了辽阳技师学院，启动了技师学院综合教学楼建设。教育援藏和行风建设工作在国务院召开的会议上介绍了经验。

　　新型农村合作医疗制度全面推进，农村常住人口参合率实现100%，37万农民得到医疗补偿近4000万元。城市社区卫生服务体系建设不断完善，在全省率先实现覆盖城市社区和城市居民两个100%的目标。

　　建成了3万个座位的新体育场和新博物馆。建设村级文化室32个，为60个村的文体广场安装了体育健身器材。我市参选的剧目在省第七届艺术节上获奖。消除了80个电视“盲村”。人口出生率5.38‰。出生人口性别比102.4。

　　科技创新步伐加快，2007年实现高新技术产业增加值73亿元，增长25%。科技进步对经济增长的贡献率45%。

　　（九）解决了一系列事关人民群众切身利益的问题。全年投入资金4.3亿元，用于保障和改善民生。

　　就业再就业工作位居全省前列。完成普惠制培训4.8万人，实现城镇实名制就业5.2万人。帮助111户“零就业家庭”中的134人实现就业。劳务输出4.9万人。调整了全市最低工资标准。

　　社保扩面工作全省领先。新增养老保险2万人、医疗保险2.9万人、失业保险6500人、工伤保险1.43万人、生育保险9800人。新增扩面人员缴费率100%。

　　城镇低保实现应保尽保，发放保障金7550万元。建立了城市低保边缘户救助制度。新增农村低保2.2万人，发放保障金1450万元。对4693名城乡低保人员实施了医疗补助，对低保户、大中专院校学生给予了副食品补助。对城区1.2万户使用液化汽的低保户给予补贴。

　　建设经济适用房5万平方米、廉租房100套。实施“城中村”和棚户区改造27.2万平方米。为农村特困群众新建和维修住房650户。出资1800万元，对城区“三无户”、低保户和破产企业、特困企业职工共1.95万户发放了取暖费补贴。

　　出资3142万元，资助各级各类教育阶段贫困生22369人；全部免除了12万名农村义务教育阶段学生的杂费、信息技术教育费。

　　完成残疾人就业培训1062人，安置就业420人，救助贫困残疾人6600人，1.5万名残疾人得到了不同程度的康复服务。

　　加强社会治安防控体系建设，着力整治社会治安，依法打击刑事犯罪，刑事案件总量比上年下降2%。

　　大力开展产品质量和食品安全专项整治行动，在万隆蔬菜批发市场建立了蔬菜药残检测中心。

　　落实信访工作责任制，着力解决群众反映强烈的热点问题，信访总量比上年下降47.1%。深入开展了安全生产隐患集中排查治理活动，防止了重特大安全生产事故的发生。

　　（十）进一步加强民主法制和政府自身建设。自觉接受市人大的法律监督和工作监督，向市人大及其常委会报告工作20多次，办理人大代表议案4件、建议173件。自觉接受市政协的民主监督，认真同市政协就重要事项民主协商，办理政协提案355件。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程开展工作。

　　政府法制建设进一步加强。在全省率先成立了市政府法律顾问室、行政复议听证庭。行政监察、审计等专门机关的监督力度不断加大，违法违纪案件和不正之风得到有效遏制。制定实施了健全行政责任体系、加强行政效能建设的“1＋6”文件。严肃查处损害经济发展环境的案件。治理商业贿赂工作取得新成果。

　　政府社会管理水平不断提高。加强了财政预算管理，提高了财政资金使用效益。成立了市土地协调领导小组，组建了市规划委员会，进一步加强了对土地、规划的管理。

　　各位代表！过去的五年，是我市经济快速发展，综合实力不断提升的五年；是改革开放全面推进，对外影响不断扩大的五年；是社会建设不断完善，人民得到更多实惠的五年；是民主法制不断加强，社会和谐、人民安居乐业的五年。五年成绩的取得，是全市广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市政府，向投身于辽阳改革开放和现代化建设的全市各族人民致以亲切的问候和崇高的敬意！向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向为辽阳发展建设做出贡献的中省直单位、驻辽部队指战员、武警官兵和在辽工作的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少问题。主要是：落实科学发展观的体制机制还不完善，自主创新能力不强，经济发展方式需要进一步转变，经济结构优化升级的任务十分繁重，第三产业发展相对滞后；资源环境问题较多，节能减排的任务相当艰巨；农业基础比较薄弱，农民增收渠道不宽；社会建设和管理还存在薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素仍然存在；社会保障体系建设还需要进一步加强，部分城乡群众的生活还比较困难；文化建设同人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应；领导科学发展的能力需要进一步增强，机关服务水平和工作作风同新形势、新任务的要求还有一定差距，形式主义、官僚主义和消极腐败现象仍然存在，经济社会发展环境需要进一步优化。对于这些问题，我们要认真加以解决。

　　 二、今后五年的奋斗目标和工作任务

　　今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十届四次全会的要求，大力调整优化产业结构，转变经济发展方式，强力推进节能减排，全面深化改革，扩大开放，切实加强社会主义新农村建设，着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设，促进文化大发展、大繁荣，实现经济社会又好又快发展，夺取全面建设小康社会的新胜利。

　　基于这样的总体要求，本届政府任期的战略目标是：经过五年的努力，使全市经济实力明显增强，协调发展水平明显提高，人民生活明显改善，城乡环境明显优化。各项主要预期指标是：到2012年，地区生产总值递增14%以上，力争突破1000亿元，比2007年翻一番；人均地区生产总值突破7500美元，递增14%以上。地方财政一般预算收入递增17%以上，力争超过60亿元，比2007年翻一番。社会消费品零售总额超过240亿元，递增15%以上。城市居民人均可支配收入超过18000元，递增10%以上；农民人均纯收入超过8000元，递增9%以上。

　　今后五年，要全面完成以下工作任务：

　　——大力调整优化工业经济结构，建设“一个基地”，推进“四个重点产业”优化升级。举全市之力建设全国重要的芳烃基地，全面完成芳烃基地内精细化工区和化工新材料区的基础设施建设，一批国内外知名化工企业入驻基地，基本建成基础设施完备齐全、重点骨干项目牵动作用突出的芳烃产业基地。“四个重点”产业优化升级要取得重要进展，钢铁和有色金属加工业要向高加工度方向调整；装备制造及配套业要以新风集团和延锋伟世通金兴公司为龙头，形成特色鲜明的汽车零部件产业集群；矿产建材业要向规模化、节能环保和综合利用方向调整，2012年建成全省重要的水泥产业基地；农副产品加工业要在开发新品种、增加加工量、培育品牌上加大调整力度。

　　——打好节能减排攻坚战、持久战，大力推进生态市建设。全面建立起促进能源资源节约和生态环境保护的产业结构、增长方式和消费模式。万元地区生产总值能耗年均下降5%，取水量年均下降3.5%；化学需氧量净减排3600吨，比2007年下降11.4%；二氧化硫净减排7400吨，比2007年下降15.4%；烟粉尘净减排7900吨，比2007年下降7.8%。到2009年实现创建国家卫生城的目标，到2010年实现创建国家环保模范城的目标，到2012年生态市建设取得重大进展。

　　——深入推进社会主义新农村建设，实现城乡统筹发展。县域生产总值递增20%以上，财政一般预算收入递增25%以上，辽阳县和灯塔市力争跨入全省综合实力“10强”县（市）；现代农业实现新发展，特色高效农产品发展到60万亩，设施农业发展到13万亩，市级以上农业产业化龙头企业发展到120个，畜牧业产值占农业总产值的比重达到65%。农业服务体系全面建立。土地经营权依法自愿有偿流转机制进一步完善，土地适度规模经营有效推进；农村环境显著改善，农田水利、道路、电力、通讯、广播电视等基础设施建设全面推进，农村新能源、自来水实现广覆盖，绿化水平大幅度提升；深入开展整村推进和扶贫开发，到2010年确保山区贫困人口全部脱贫，在此基础上逐年提高脱贫标准，切实提高山区群众的生活水平。

　　——发挥城市商业中心区的牵动作用，推动服务业发展实现重大突破。完成占地29.7万平方米的西关商业区的改造，把西关商业区建成商厦林立、环境优美、功能完备、具有较强辐射力的现代化商业中心区。基本完成920万平方米的城市南部现代商住区建设。大力发展金融、保险、信息、中介等现代服务业。重点发展现代物流业、社区服务业和以历史文化、温泉资源、山水风光为特色的旅游产业。

　　——大力推进改革开放创新，不断增强经济发展活力。进一步深化各项改革，全面完成国有企业、公用事业单位、集体企业和行政管理体制的改革。民营企业全面建立起比较完善的现代企业制度，推进民营企业机制创新，实现民营经济大发展、快发展。坚持对内对外一起开放，重点推进同国内外大企业的合资合作。推动骨干企业同国际接轨，实现进出口贸易协调发展。努力建设创新型城市，到2012年，高新技术产业增加值要占地区生产总值的20%以上，科技进步对经济增长的贡献率55%以上。

　　——全面实施太子河城市风光带建设，初步形成城市跨河而立的格局。认真贯彻《城乡规划法》，严格执行城市总体规划。到2012年，建成总控制面积为750万平方米，沿河道长9公里的集观光旅游、休闲娱乐和体育健身于一体的太子河城市风光带。全面改造太子河左岸的老城区，形成高楼林立、水景相依的现代化新城区。搬迁城区段辽溪铁路，维修改造太子河中华大桥，新建一座跨河大桥，畅通太子河两岸的通道，带动太子河以东11.4平方公里的新区开发。在老城区以组团式开发为重点，实施站前广场、繁荣路两侧、青年湖周边、文圣路两侧等地段改造工程。全面加强城市基础设施建设，进一步完善城市功能。

　　——兴起社会主义文化建设新高潮，促进文化日益繁荣。文化基础设施建设得到加强，全市60%的乡镇文化中心达到省级标准。实现文化产业同科技、教育、信息、体育、旅游等产业的联动发展。把市博物馆建成弘扬古城文化的重要基地，改造完善市图书馆、艺术馆、科技馆和辽阳剧院。对汉墓等古遗址维修保护。规划建设以东京城、东京陵为重点的旅游景区。实现创建全国文明城市的目标。

　　——全面加强社会建设，让人民共享改革发展成果。城乡办学差距明显缩小，义务教育更加公平，办好人民满意的教育。基本普及15 年教育，人均受教育年限提高到12年。社会保障体系不断完善，五年实现23万人就业。基本养老和城镇职工医疗保险覆盖面达到95%以上。建立企业工资分配共决机制、工资合理增长机制和工资按时足额发放机制。全面完善困难群体救助机制。五年建设经济适用房80万平方米以上，廉租房1500套以上。全面解决农村低保户的住房问题。新型农村合作医疗参合率和社区卫生服务体系覆盖率保持100%。切实加强老龄工作，大力发展老龄事业。

　　——进一步加强民主法制建设，不断提高社会管理水平。民主政治建设全面加强，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到有效保障。全面实施“五五”普法规划，依法行政工作不断推进。社会治安防控体系全面建立，广大群众的安全感明显增强。市场监管工作得到加强，农产品市场准入制度全面建立。信访工作责任制不断完善，群众反映的热点问题得到及时解决。安全生产管理进一步强化，突发事件应急管理体制日益完善。加强国防动员建设，提高预备役部队和民兵建设质量。巩固双拥共建成果，争取第七次夺得全国“双拥模范城”称号。

　　 三、2008年的重点工作

　　全市经济发展的主要预期目标是: 地区生产总值增长14%以上。人均地区生产总值超过4000美元，增长14%以上。地方财政一般预算收入增长17%以上。社会消费品零售总额增长15%。城市居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%。城镇登记失业率控制在4.4%以内。

　　为实现上述目标，要突出抓好以下九项重点工作。

　　（一）加快推进芳烃基地建设，引进一批重点项目，夯实又好又快发展的基础

　　加快推进芳烃基地建设。完成芳烃基地环境评估和征地工作。加快道路、供电、供气等基础设施建设速度，年内确保起步区实现“七通一平”。全力支持辽阳石化公司140万吨重整装置等重点项目建设。积极推进已签约项目开工建设。充分发挥芳烃技术研究院作用，加强芳烃下游产品研发。深入推进基地招商工作，吸引更多国内外知名企业落户基地。

　　推动“四个重点产业”龙头项目形成产能。高压共轨项目要全面开工，进入批量生产阶段；延锋伟世通金兴公司要正式投入运营，并启动安全气囊等新项目；忠旺集团特种工业型材的产量要达到集团公司铝材加工量的80%以上；华兴集团要完成后续装置调试，达到22万吨天然脂肪醇的生产能力，精制干油等下游项目开工建设；天瑞等新型干法水泥项目要在年内投产；沈煤集团煤矸石热电厂项目要开工建设。

　　进一步抓好两个省级开发区和重点工业集中区的基础设施建设。全年力争新上投资500万元以上经济类项目270个，其中投资2000万元以上100个，投资亿元以上30个。

　　促进科技成果向现实生产力转化。引导企业同高等院校、科研院所建立产学研技术联盟。深入实施企业创新体系建设示范工程，努力创建高新技术企业和省级工程技术中心。完成重点新产品开发120项。

　　加速推动民营经济发展。实施民营企业规模和效益“倍增计划”，力争年内新增规模以上民营企业100户，其中亿元以上10户，10亿元以上2户。积极推进具备条件的民营企业上市。继续抓好中小企业服务体系建设。民营经济企业增加值、工业增加值和实缴税金都要增长19%以上。

　　（二）坚持好字优先，实施四项节能减排措施

　　淘汰落后产能。认真落实淘汰落后水泥生产工艺和装备的措施和时间表。对不符合环保要求的水洗企业实施停产治理。加强对已关停取缔的小钢铁、小造纸、小炭素等企业的监管，防止反弹。鼓励淘汰类企业采取兼并重组等多种形式调整产业、产品结构。

　　开展工程治理。扩建改造城市生活污水管网，把城市日处理污水量提高到12万吨。建设灯塔市和宏伟区的污水处理厂。加强自然生态保护区和水源保护区管理。巩固铁矿采选企业集中整治成果，坚决防止反弹。实施新开河整治。

　　严格监督管理。建立节能减排指标考核体系。严格执行新上项目“三同时”制度。完成国有控股企业在线监测系统的安装，强化对全市126家重点企业的环境监管。着力抓好庆阳、小屯、罗大台等重点区域的污染整治。

　　推进循环生产。抓好节能、节水典型示范和热电联产等10项节能工程。鼓励发展以煤矸石、工业废渣、尾矿渣等我市自产废弃物为原料的循环生产。万元地区生产总值能耗控制在2.25吨标煤以内，下降5%；取水量157.2立方米，下降4%。化学需氧量减排2049吨、二氧化硫减排15240吨、烟粉尘减排1700吨。

　　（三）抓好一个载体和三项重点工程，扎实推进新农村建设

　　以县域经济为载体，实现发展新突破。加大对县域发展的工作倾斜，大力扶持县域工业集中区建设，做大做强县域主导产业。县域生产总值增长18%以上，财政一般预算收入增长20%以上。

　　实施发展现代农业工程。全年新增优质高效特色经济作物5万亩，新发展设施农业1万亩，新开发无公害农产品、绿色和有机食品生产面积20万亩。突出抓好产业化项目建设，新增规模以上龙头企业10家。大力发展高效特色养殖。新增农机总动力2.3万千瓦。发展农民专业合作组织30家。

　　实施改善农村生产生活环境工程。大力开展农田水利建设，新增节水灌溉2万亩，治理水土流失面积25万亩。新修村通油路140公里。植树造林和封山育林4万亩，绿化村屯30个。解决6万人饮水安全问题。建设秸秆气化站15处、“四位一体”能源工程2000户、大中型沼气池10个。

　　实施山区扶贫开发工程。对40个村实施整村推进，发放贴息贷款5000万元，发挥大中型水库移民动迁资金的作用，扶持贫困村和农户发展主导产业和致富项目。实施扶贫开发“雨露计划”，组织培训1.5万人次，实现劳动力转移就业1.6万人。山区农民人均纯收入比上年增长11%以上。

　　（四）围绕西关商业区改造和城南商住区建设，拉动服务业快速发展

　　西关商业区改造工程，今年要实施地下商城和地下停车场建设。实施大型购物商厦建设。开工建设辽纺地区的商住区。

　　城南商住区建设工程，今年要完成50万平方米的开发，重点实施商业、酒店、体育、高层住宅项目。

　　加快重点旅游设施建设。完成龙石风景区内的龙鼎山通往石洞沟的道路建设。完成汤河温泉酒店和王宫温泉水城等温泉旅游重点项目建设，深度开发温泉旅游资源，打造新的旅游热点。

　　加强城乡市场建设。深入实施“万村千乡” 市场工程，发展连锁达标农家店100个。认真组织实施“双百市场工程”，力争建成3家全省城乡交易“百强”市场。

　　（五）加大改革开放力度，为又好又快发展提供强大动力

　　深化企业改制工作。力争全面完成国有企业改制、国有“壳企业”职工安置和国有企业主辅分离收尾工作。积极推进事业单位改革。探索集体企业的改制工作。加强国有资产监管，防止国有资产流失。深化财政体制改革，加强税收征管，提高财政的保障能力。

　　有针对性地开展重大项目招商，积极开展高层次的定点招商和主题招商活动，增强招商引资的针对性和实效性。

　　积极引导和支持化工产品、金属制品、皮装、淡水鱼和蔬菜等农副产品的出口，为企业扩大出口创造条件。

　　（六）全面推进太子河城市风光带建设，提升城市品位

　　完成太子河城市风光带基础项目建设。建成太子河两岸堤顶风景路；基本建成太子河水面景区、左岸风景区，完成主要景观区的绿化。启动右岸景区和太子河体育运动公园建设。积极推进城区段辽溪铁路搬迁和新建太子河跨河大桥的前期工作。

　　着力完善城区南部的基础设施。拓宽改造民主路南段和三里街中段2条道路，带动南部地区开发建设；完成新华路南段道路改造工程，畅通城区南部至本辽高速公路南出口的通道。建设第三排水泵站，完善城市南部地区的排水功能。铺设城区南部供气管道，新增管道煤气用户6000户。

　　进一步完善老城区的基础设施。投资5261万元，新建和拓宽改造解放路、中心路北段、新兴街西段3条道路。投资3100万元，对城市道路、社区道路进行维修养护和绿化。大力推进以文圣路、繁荣路两侧为重点的老城区开发改造。改造老城区供水管网3.18公里，维修改造居民住宅楼上水管道10公里。以哈大快客建设为契机，推进辽阳城市段的老城区改造。

　　加强县乡公路建设。投资3亿元，改造建设沈营线北段、连鞍线等县级以上公路10条，实施路基改造126.7公里。

　　加快推进电力设施建设。积极配合电力部门做好电力建设征占地工作。加快实施兰家、铧子、芳烃基地等输变电工程建设。

　　加大城市管理力度，突出解决市容市貌、违章建筑等重点问题。全面完成创建国家卫生城和环保模范城的年度任务。

　　（七）全面启动文化建设四项工程，推进文化大发展大繁荣

　　实施“公共文化服务工程”。加强图书馆、文化馆、文化站建设，积极推进辽阳剧院置换。突出抓好农村文化基础设施建设，新建乡镇标准文化站6个、村级标准文化室30个。完成67个20户以上自然屯通广播电视工作。

　　实施“文化产业提速工程”。重点发展演出娱乐、文化旅游、影视音像等文化产业，促进中小文化企业向“专精特新”方向发展，大力拓展新型文化产品和服务。推动文化同旅游紧密结合。推进国有经营性文化事业单位改制。活跃古玩等文化市场。

　　实施“弘扬古城文化工程”。搞好新博物馆布展。改造建设民俗馆。加大文物保护和开发力度，做好第三次全国文物普查工作。以挖掘辽阳历史文化和地域文化资源为重点，组织整理出版一批历史文化丛书，创作更多群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。

　　实施“建设和谐文化工程”。加强社会主义荣辱观教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。进一步推进和谐社区、和谐村屯建设。深入推进网吧、网络净化整治工作，为青少年健康成长创造良好环境。以奥运火炬传递为契机，推动全民健身运动深入开展。倡导生育文明，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

　　（八）更加重视改善民生，让广大群众共享发展成果

　　全年投资6.7亿元，解决广大群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。

　　投资8560万元，推动就业再就业工作，提高家庭收入水平。大力组织普惠制就业培训，对开发公益性岗位、安置困难群体给予补贴。实现城镇实名制就业5万人。建立企业正常工资增长机制和支付保障机制，加大最低工资标准执行力度。年内企业工资集体协商建制率达到90%。提高企业离退休人员的工资标准。大力解决拖欠职工工资问题。

　　投资1.4亿元，进一步完善社会保障体系。新增养老保险1万人、城镇职工医疗保险1万人、失业保险5000人、工伤保险4000人、生育保险3000人。对符合条件的3.5万人发放社会保险补贴；启动城镇居民医疗保险试点；对无缴费能力单位医疗保险给予补贴；把1.3万名大集体企业退休职工纳入医保范围；落实被征地农民的社会保障政策。提高社区工作者的工资补贴。

　　投资1.5亿元，对城乡低保人员和困难群体给予救助。确保5.1万名城镇低保人员和4.15万名农村低保人员及时发放保障金，提高农村低保金标准；提高五保户的供养标准；改造扩建农村中心敬老院5所；为农村低保户新建和维修住房1000户。

　　投资9949万元，新建廉租房300套，建设经济适用住房10万平方米。对廉租房住房实行租赁补贴。

　　安排供暖保障金2500万元，资助困难群体温暖过冬。免收城市中心区“三无户”取暖费，并对城区低保户、破产企业离退休人员及特困企业离休干部、低保边缘户给予供暖补贴。

　　投资4737万元，解决城乡群众就医问题。新型农村合作医疗常住人口参合率保持100%；对7所乡镇卫生院进行维修改造，为18所乡镇卫生院购置诊疗设备，建设改造35所农村卫生室。加强城市社区卫生服务体系建设，降低居民看病费用。

　　投资4538万元，免除12.5万名农村义务教育阶段学生的学杂费；对义务教育、高中阶段、高职及中职学校家庭困难的学生给予资助。

　　投资234万元，解决残疾人就业培训、托养服务、康复和教育保障问题。

　　投资328万元，全面建成社会治安防控八大体系，提高社会治安的综合防控水平，切实增强人民群众的安全感。

　　加强市场监管，积极平抑物价，保证产品质量和食品安全。抓好粮食、食用油、肉类等基本生活必需品的生产和储备，完善对低收入群众的补助办法。深入开展产品质量和食品安全专项整治行动。

　　完善信访工作机制，推进信访工作重心下移，积极解决群众的合理诉求。牢固树立安全发展理念，全面落实政府的监管责任和企业的主体责任，加大安全生产隐患排查治理力度，严防重特大事故发生。

　　（九）加强政府自身建设，提高领导科学发展的能力

　　坚持依法行政、民主行政。自觉接受市人大及其常委会的依法监督，认真贯彻《监督法》，执行市人大及其常委会的决议、决定，办好人大代表议案和建议。自觉接受市政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的意见和建议。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。认真落实决策论证、公示和听证制度。加大“五五”普法和依法治市工作力度。

　　坚持科学行政。用党的十七大精神武装头脑，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，提高领导科学发展的能力。积极推进行政管理体制改革，转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务。改进工作作风，提高工作效率，加大对决策事项的督查力度，在抓落实上狠下功夫。

　　坚持勤政廉政。全面落实党风廉政建设责任制，健全和完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，加大从源头预防和惩治腐败的力度。完善领导干部经济责任审计制度，在政府采购、土地出让、工程发包、产权交易等环节，严格实行招投标制度。深入推进治理商业贿赂专项工作，坚决查处违法违纪案件。

　　各位代表！今后的五年，是辽阳发展史上十分重要的五年，也是充满希望的五年。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，万众一心，开拓进取，推动经济社会又好又快发展，为夺取全面建设小康社会的新胜利、谱写辽阳历史的新篇章而努力奋斗！