各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

　　 一、过去五年工作回顾

　　过去的五年，是盘锦发展史上极不平凡、具有特殊意义的五年。五年来，在足彩胜负14场、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，真抓实干，战胜了重重困难，完成了市五届人大一次会议确定的目标任务，改革开放和现代化建设取得了重大成就，开启了盘锦转身向海、建设沿海强市的新征程。

　　过去的五年，是综合实力大幅提升、经济发展向又好又快积极转变的五年。2009年，全地区生产总值实现685亿元，是2004年的1.8倍，2008年开始驶入两位数增长的快车道；财政一般预算收入增长24.4%，达到43.4亿元，是2004年的2.3倍；全社会固定资产投资增长47.9%，达到543亿元，是2004年的3.6倍。万元生产总值综合能耗比“十五”期末下降21.7%，主要污染物排放实现控制目标。县区经济竞相崛起，生产总值年均增长27.5%，高于全市19个百分点。这些历史性的跨越，更加坚定了盘锦人民再创辉煌的必胜信心。

　　过去的五年，是多元产业快速形成、经济结构向全面优化加快迈进的五年。累计建设投资千万元以上项目837个，竣工投产487个，非油气采掘业增加值占全市比重由49.6%提高到70.8%，国家资源型城市转型试点工作取得重大进展。

　　工业产业集群初具规模。新增规模以上工业企业517户，达到749户。华锦乙烯扩建及油化工程全线开车，宝来石化百万吨渣油深加工、北方化学环氧乙烷等项目加快建设，石化及精细化工企业发展到230家，大化工集群正在形成。石油装备制造企业加速集聚，达到118家。上海杰事杰新材料、辽宁赛格高新数字、振奥卤化丁基橡胶等项目加速推进，中石油海工基地、四川康泰塑料管材等项目建成投产，新兴产业方兴未艾。科技创新能力不断增强，540项科技成果转化受益，高新技术产品增加值年均增长52%。

　　现代农业建设迈出坚实步伐。强农惠农政策全面落实，农业综合开发和农机装备水平显著提高，粮食总产量达到114.5万吨，连续六年创历史新高。农业产业化加快推进，棚菜面积由10.1万亩扩大到28.2万亩，畜牧标准化小区由72个增加到495个，盘锦被授予中国河蟹第一市；益海嘉里粮油加工、振兴生态造纸一期等项目建成受益，市级以上龙头企业发展到95家。“盘锦大米”、“大辽蟹”成为海内外倍加青睐的珍品。

　　服务业发展态势强劲。以城区为重点的服务业加快提升，兴隆台中央商务区和双台子商业中心起步建设。房地产业蓬勃发展，累计竣工480万平方米，2009年开发353万平方米。信贷规模大幅增长，2009年新增贷款161亿元，存贷比首次突破50%。盘锦湿地生态旅游品牌形象确立，旅游总收入达到117亿元，是2004年的9倍。现代物流、社区服务等产业加快发展。

　　过去的五年，是改革开放逐步深化、体制机制和空间布局向开放型经济加快转轨的五年。我们抓住机遇，实现沿海发展的重大突破，拉开了盘锦从辽河时代走向海洋时代的宏大序幕。

　　发展格局全面拉开。对沿海开发开放具有决定性意义的盘锦亿吨海港建设取得重要进展，依港兴区的开发框架加快形成。辽滨沿海经济区在荒滩上拔地而起，填海造地、道路、水系等基础工程形成支撑，139个重大项目进驻发展，2009年完成投资120亿元、累计投资达到177亿元，开始进入产业项目加快聚集的新阶段。石油装备制造基地被列入省沿海开发开放重点支持区域和国家火炬计划特色产业基地。盘锦高新技术开发区、盘山新材料产业园、双台子塑料产业园等成为新的亮点。

　　对外开放水平显著提高。我们以主题概念推销盘锦，以集群招商壮大产业，湿地旅游周、石油装备制造博览会等走上世界舞台，新加坡益海嘉里、香港华润等一大批知名企业落户盘锦。累计实际利用外资4.7亿美元，年均增长64.9%；引进域外资金493亿元，年均增长218%。2009年外贸出口达到2.8亿美元，是2004年的1.9倍。口岸建设得到加强，港口吞吐量由50万吨增加到300吨，集装箱突破1万标箱。

　　以开发促改革、促发展、促转型的格局初步形成。国有企业战略性重组和产权制度改革取得重大进展，中油辽河油区、华锦集团等企业加快发展。行政审批电子监察系统在全省率先开通，取消、调整和下放市级审批项目808项。公共服务、投融资、要素市场等改革向纵深推进，政府机构、医药卫生体制和农村综合改革全面启动。民营经济占全市比重由22.4%提高到45.6%，牵动经济增长的生力军作用更加突出。

　　过去的五年，是城乡面貌明显变化、基础设施向现代化快速提升的五年。从战略高度谋划和推进基础建设，累计完成投资214.3亿元。疏港铁路、盘营客运专线和阜盘高速公路破土动工，滨海大道、盘营线拓宽改造等主体工程完工，百平方公里公路密度由51.3公里提高到81.7公里，盘锦正加快向交通枢纽城市迈进。大伙房水库输水一期工程完工，病险水库除险加固取得阶段性成果，华润城市热电、华能风电等项目进展顺利，基础设施支撑发展的作用进一步增强。

　　城市建设和管理水平显著提高。建设改造中华路、双兴路、公园大街等城市道路45条，辽河城市段形成景观，辽河美术馆、湖滨公园等区块展现了发展新形象，城市环境质量和宜居水平明显提升。加大规划执行力度，持续推进亮化绿化、市容整治和违建拆除，土地征拆工作逐步走向法制化、规范化。我市跻身全国创建文明城市工作先进市和省级园林城市行列，2009年城市公共文明指数在全国114个城市评选中名列第11位，位居东北三省第1名。

　　农村生产生活条件明显改观。各级财政累计投入新农村建设资金126亿元。提前三年在全省率先实现村村通油路。绿化整治村屯360个，沼气和秸秆气化工程受益农村人口2.1万人。建成农村九年一贯制学校31所。实现农村有线电视“村村通”。推进“万村千乡市场工程”，新建、改造农家店965家。县城和小城镇建设进程加快，县域城镇化率达到32%。

　　生态盘锦建设扎实推进。建成污水处理厂5座，日处理能力达到32万吨。辽河流域治理成效显著，城市垃圾填埋场、螃蟹沟综合整治等工程投入使用，辽河流域盘锦段连续八年保持出境水质优于入境水质，湿地生态环境得到有效保护。城市空气质量优良率达到95.1%。有林面积增加到26万亩。集约节约利用土地取得积极成效，耕地连续十年占补平衡。

　　过去的五年，是民生质量持续改善、人民生活向全面小康阔步前进的五年。2009年，城市居民人均可支配收入18500元，农村人均纯收入9000元，分别比2004年增加8991元和4370元。社会消费品零售总额年均增长17.3%，达到156.9亿元。

　　城乡就业更加充分，转移就业农村富余劳动力10余万人，实名制就业29万人次，零就业家庭、“4050”等就业困难群体得到妥善安置，就业工作一直走在全省前列。

　　社会保障体系进一步健全，社会保险扩面征缴取得积极进展，在全省率先建立城乡一体的最低生活保障制度，困难群众生活得到有效救助。

　　城乡基本医疗保障和公共卫生服务体系逐步完善，城镇居民医保制度全面建立，新农合报销限额提高到3万元，百姓期盼的盘锦市中心医院开工建设，疾病预防控制和公共卫生事件应急处置能力明显增强。

　　坚持每年办一批民生实事。帮助3727户农村贫困户住进新房。解决了4580名贫困学生上学难问题。改造平房区、棚户区185万平方米。完成双台子区531万平方米集中供暖改造工程。改造29个弃管小区、430条小街小巷。建成每村一个标准化文体广场。在全省率先完成农村安全饮水工程，解决了28.5万农村居民饮水安全问题。

　　过去的五年，是各项事业全面进步、社会建设向和谐目标不断挺进的五年。财政用于教育、文化等公共服务支出122.3亿元，年均增长26.5%。

　　义务教育、素质教育走在全国前列，“双高普九”率先通过省级验收，高中阶段教育教学质量连年攀升。盘锦地方大学建设启动实施，职业教育加快发展。人才引进培养力度不断加大，面向全国的公开招聘大学生工作取得显著成效。

　　文化事业和文化产业繁荣发展，文化信息共享工程由市到村形成网络，“古鱼雁”故事、上口子高跷秧歌被列入国家非物质文化遗产保护名录，辽河文化产业园成为国家级文化产业示范基地，一批国家级书画作品展、文艺活动走进盘锦。体育事业和产业有了新的突破，城乡居民生活丰富多彩。

　　人口素质和结构不断优化，低生育水平保持稳定。人口普查工作经验在全国推广。民族宗教、外事侨务、质监、审计、物价、贸促、人防、气象、地震、档案、地方志等工作不断加强，妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业都有了新进步。

　　深入推进平安盘锦建设，公安“三基”工程、“三项”建设、打击预防犯罪和人民调解、法律援助工作得到加强，有效应对重大突发性公共事件，圆满完成重大安保任务，安全生产连续五年实现事故起数、伤亡人数双下降，信访工作目标考核连续五年全省排名第一，连续五年获得省综合治理工作先进市、蝉联全国社会治安综合治理优秀市，社会和谐稳定。

　　国防、消防、边海防和民兵预备役建设走在全省前列，再次获全国双拥模范城称号，广大军民在经济建设、抢险救灾等工作中谱写了风雨同舟、团结奋战的动人篇章。

　　在推进经济社会发展过程中，我们高度重视政府自身建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，支持各个民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政，办理人大议案和代表建议489件，办理政协提案856件。推进政务公开，不断完善专家论证、市民听证、社会公示等科学民主决策机制。狠抓政府效能、廉政、软环境和公务员队伍建设，大力实施行政提速、服务提质工程，政府部门的服务意识、服务质量和服务效率明显提高，工作落实的力度进一步增强，贯彻落实科学发展观的能力明显提升。

　　各位代表，回首过去的2009年，我市在战胜金融危机中逆势而上，我们的工作充满了挑战和艰辛。我们用事实证明了关键时刻，盘锦人能行！

　　这一年，我们面对金融危机和资源性产业下滑的双重压力，科学研判，果断决策，高标准制定目标，高强度推进工作，没有丝毫畏难情绪，在困难中抓住了发展机遇。我们干得很苦、很累，但很值得，全市地区生产总值再次实现两位数增长，财政一般预算收入增幅又创新高，人民群众得到更多实惠。

　　这一年，我们以空前的力度支持帮助县区发展，遇到矛盾不回避，碰上困难不退缩，抓空间、抓项目、抓资金、抓原料、抓市场，月调度、季分析，现场解决问题，向上争、对外招、拼命干，各方积极性创造性极大迸发，县区各项主要经济指标增速均创历史新高，更居全省前列。

　　这一年，我们高速运作，赢得了国家和省历年最多的资金支持，实施一批重大基础设施项目，拉开了发展空间。疏港铁路当年立项、当年开工，盘营客专当年规划、当年建设，城市热电当年申报、当年获准，城投债券当年审批、当年发行。历时半年沈盘货运铁路审批通过，两年后盘锦将成为足彩胜负14场及东北腹地最近的出海通道。

　　这一年，我们走进矛盾，直面问题，解决了一些看似不能但经过奋斗却都解决了的难事，办成了一些多年想办而没有条件办的大事。辽滨水城建设如火如荼，中央商务区改造成功启幕，大商城市广场破土动工，鹏欣水游城、左岸文化城即将开工，铁东老区、城北小区、小六队等平房区改造全面展开，大城市框架初步形成，盘锦树起了崭新形象。

　　这一年，我们抓住了历史性的机遇，使盘锦在辽宁沿海经济带国家战略中站上优势位置，极大地提升了盘锦的竞争力，当年引进域外资金300亿元，实际利用外资突破3亿美元，固定资产投资比上年净增176亿元。我们打开了开放的新天地，进入了发展的新境界。

　　这一年，我们从容应对复杂形势、困难局面，抱团攻坚、凝心聚力，历炼了队伍，提高了科学发展的能力，增强了全市人民的信心，形成了同心同德、和衷共济、共克时艰的强大气势。有了这些，我们就能无往而不胜！

　　各位代表，我们深切感到，过去五年所取得的成绩，无不凝聚着全市人民的心血与汗水，无不体现着社会各界的帮助和支持。在此，我代表人民政府，向全市各族人民表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻盘部队、武警官兵、政法干警，向中油辽河公司等中省直企业，向所有关心和支持盘锦发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

　　总结过去，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少矛盾和问题。经济结构不尽合理，自主创新能力还不强，转变发展方式任重道远。体制机制障碍依然存在，对外开放水平还需进一步提高。涉及群众的一些利益问题还没有得到很好解决。政府自身建设存在不少薄弱环节，勤政廉政和软环境建设还有待加强。这些问题，我们要认真加以解决。

　　 二、今后五年总体要求和目标任务

　　各位代表，未来五年是实现盘锦跨越追赶的关键时期。站在新的历史起点上，我们必须把盘锦放在全省全国的大格局中审视和谋划，牢牢把握机遇，应对各种挑战，推进盘锦转型发展的各项事业。

　　今后五年，我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照足彩胜负14场、市委的总体部署，紧紧抓住进一步实施东北老工业基地振兴、辽宁沿海开发开放和国家资源型城市转型试点的重大机遇，着力抓好沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设，坚定不移地走科学发展、创新发展、和谐发展的全面转型之路，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为建设更具实力、活力和竞争力的沿海强市而不懈奋斗。

　　今后五年的奋斗目标是：

　　发展方式取得重大转变，经济发展实现又好又快。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，主要经济指标增速持续超过辽宁平均水平，力争达到辽宁沿海平均水平。地区生产总值超过1500亿元，财政一般预算收入力争突破100亿元，全社会固定资产投资年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长18%以上，成为支撑辽宁振兴的重要城市。

　　城乡居民收入较快增长，人民生活显著改善。城市居民人均可支配收入年均增长12%以上、农民人均纯收入年均增长15%以上，保持全省前列。社会就业更加充分，住房条件大幅改善，社会保障体系更加健全，人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务。我们要让全市人民生活一年更比一年好！

　　产业结构明显优化，经济转型目标基本实现。现代产业体系初步建立，战略性新兴产业初具规模，具有竞争力的特色产业基地基本建成，服务业占全市比重达到40%，非油气采掘业占全市比重达到80%以上。自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升。打造全国资源型城市可持续发展的示范区。

　　对外开放跃上新台阶，沿海经济强市建设万出坚实步伐。大开放格局进一步形成。实际利用外资累计突破50亿美元，外贸出口年均增长20%以上。辽宁沿海最具特色的产业带、城市带初步形成，辽滨水城框架基本确立，国际化滨海城市的独特魅力充分彰显。

　　区域协调进步，城乡一体化发展格局初步形成。统筹城乡、区域、油地发展取得突破性进展，现代城镇体系初步建成。基本实现城乡公共服务均等化。消除农民进城政策障碍，全市城市化率达到80%，力争成为全国城乡一体化先行实现区。

　　生态盘锦建设深入推进，生态文明水平显著提高。节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式初步形成，低碳经济、循环经济发展成效显著。生态环境质量明显改善，建成全国滨海湿地保护示范区和生态园林城市。我们要让盘锦的天更蓝、地更绿、水更清，使这颗滨海明珠更加绚丽夺目！

　　改革创新取得重大进展，体制机制更具活力。重点领域和关键环节改革实现重大突破，城乡一体化发展体制机制率先形成，市场在资源配置中的基础性作用进一步增强，市场经济体制更加完善。国有经济活力明显增强，民营经济占全市比重达到70%.

　　现代基础设施体系日益完善，支撑转型崛起的基础条件基本完备。现代综合交通体系初步建成，盘锦港吞吐能力达到3000万吨，内外畅通的半小时、1小时交通圈基本完善，成为足彩胜负14场重要海通道和区域交通枢纽。能源和重要原材料供给保障能力增强。数字化盘锦建设基本完成。我们要创造一切有利条件，早日形成枢纽型、网络化、功能性的基础设施体系。

　　社会建设成效显著，和谐盘锦建设明显进步。建设教育强市，人才保障作用显著增强。文化盘锦建设取得重要进展，公民文明素质明显提升。社会管理体系更加健全，政府提供基本公共服务能力大幅提高。民主政治建设有序推进，“平安盘锦”建设更具成效，社会安定有序，人民安居乐业。成为全国文明城市，打造全国和谐宜居的首善之区取得重大成就。

　　实现上述目标任务，必须把握好以下几个方面：

　　第一，坚持科学发展。始终把发展作为第一要务，坚持好中求快、快中求好、又好又快，更加注重提高经济增长质量和效益，推动经济发展方式转变和经济结构调整，着力增强发展的协调性和可持续性，推进盘锦加快空间转型、经济转型和社会转型。

　　第二，坚持改革开放。着力突破重点领域和关键环节改革，增强内生动力；不断拓展对外开放的广度和深度，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，充分激发安全社会的创新、创造、创业活力，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

　　第三，坚持以人为本。始终把保障和改善民生作为一切工作的落脚点和出发点，注重用改革和发展的办法改善民生，完善改善民生的长效机制，切实使发展成果更多地惠及广大人民群众，努力形成共建共享和谐社会的生动局面。

　　第四，坚持依法行政。始终把建设法治型政府作为根本，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善制约监督机制，让权力在阳光下运行；创新政府管理，加快转变政府职能，推进决策科学化、民主化、法制化进程。

　　各位代表，我们已经把盘锦推向了加速转型的新阶段，我们也一定够绘就更加辉煌的新篇章！

　　 三、2010年工作安排

　　今年是新一届政府的开局之年，是“十一五”规划的收官之年，也是为“十二五”规划启动实施做准备之年，做好今年工作对盘锦实现新跨越具有全局性和战略性意义。

　　全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长13%，财政一般预算收入增长16%，全社会固定资产投资增长40%，社会消费品零售总额增长18%，城市居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率保持在3%以内，万元生产总值综合能耗下降4.5%。实际工作中，主要经济指标增速要超过辽宁平均水平，力争达到辽宁沿海平均水平。

　　（一）全面落实国家战略，实现沿海开发开放新突破加快辽滨沿海经济区建设。进一步拓展区域空间，高水平完成控制性详细规划，完善水城城市设计和园区产业发展规划。加快基础设施建设，全面完成填海造地及地下管网工程，建成主干路网、水系和主要桥梁，进一步完善水、电、暖、气、通信等设施，交付使用4个万吨级生产泊位，全面展开港区建设。加速建设宾馆酒店、鸭舌岛湿地公园、工人新村，高水准实施绿化美化。加大小街、荣兴镇、二界沟镇改造步伐，建设农民新村。开工新建中国医科大学附属医院、盘锦地方大学、盘锦奥体中心、省实验中学和实验学校辽滨分校等公共设施，引进金融机构，尽早完善城市功能，树起辽滨水城的新形象。

　　进一步形成向海发展的开放格局。重新规划三道沟港口，建设辽河口生态经济区。沿滨海大道，依托大辽河口、辽河口、大凌河口，布局形成生产带、城市带、旅游带。争取华锦精细化工园、双台子塑料产业园和盘山新材料产业园纳入足彩胜负14场沿海重点支持区域，进一步完善园区规划、基础设施建设和政策体系，加速项目集聚。破解石油装备制造基地发展瓶颈，提升竞争力。科学规划盘营路两侧区域，加大土地开放整理力度，严格控制，合理布局，留足空间。统筹实施大辽河、辽河沿线开发和生态治理，发展沿河经济。

　　全面提升对外开放水平。完成盘锦港晋升国家一类口岸工作，争取成立盘锦海关，开工建设海关联检大厦，形成高效便捷的通关体系。进一步完善园区管理体制和机制，推进园区管理创新。加大招商力度，改进招商方式，提高招商质量，以主题招商、产业集群招商、专业招商、节庆招商和招商日等方式，围绕重点产业集聚，引进一批科技含量高、税收贡献大的项目。办好第三届国际湿地旅游周、第二届石油装备制造与稠油技术博览会。全年实际利用外资5亿美元以上，引进域外资金350亿元以上。加强对外经济合作和友好往来，收购国外科技型企业、引进国企外研发团队要有新突破。积极扩大出口，外贸出口增长15%

　　增进沿海开发开放，决定盘锦的前途命运。我们要高举沿海开发开放的旗帜，让盘锦开放发展的热潮一浪过一浪！

　　（二）培育壮大产业集群，创造县区经济发展新优势

　　着力推进新型工业化。依托骨干企业、重点园区、公共服务平台和知名品牌，促进产业聚集和专业分工，形成产业集群优势。全年开工建设和竣工投资千万元以上项目320个，重点推进立源钻机等68个石油装备制造、东方百万吨造船等21个船舶修造及海洋工程、宝来石化百万吨渣油深加工工等71个石化及精细化工、康泰塑料管材二期等29个塑料和防水材料产业集群项目，加快建设竞争优势明显的特色产业基地。全力支持中油辽河油区、华锦集团等中直企业上项目，扩规模。大力推进企业兼并、重组、管理创新和上市工作，壮大骨干企业，培育大企业大集团，新增年销售收入超5亿元企业20户、规模以上企业200户。实施“一个产业带动百户中小企业”、“一个园区引进培育百户集群企业”工程，新增私营企业1500户，民营经济增加值增长40%以上。以信息化带动新型工业化，推进信息技术于管理、制造技术融合。

　　做大做强新兴产业。把发展新兴产业与增强自主创新能力紧密结合起来，建立新兴产业发展专项资金，支持辽宁陆海石油装备研究院等科研机构发展，支持美国益资海洋工程、杰事杰新材料辽滨产业园、中润醚醚酮、振奥橡胶辽滨产业园、曙光计算机盘锦基地等75个重点项目建设，发展海洋工程、化工新材料、合成橡胶、信息服务和新能源装备、生物医学等战略性新兴产业，发展低碳经济，培植新的经济增长点。鼓励企业与科研院校深化合作，引进一流创新人才，转化科学成果200项，实施重大技术攻关项目30个，高新技术产品增长值增长40%以上。

　　以集聚区为重点发展服务业。把发展服务业作为壮大城区经济的主要抓手，抓好150个重点项目，服务业增加值增长18%以上。加快港口物流园、石油装备物流园等平台建设，推进物流服务从生产加工企业中分离，发展壮大第三方物流。改善金融生态环境，抓好交通银行、广发银行盘锦分行和农村商业银行等建设，完善融资担保体系，全年新增贷款不低于上年水平。推进保险业发展。加大商业基础设施投资力度，大商城市广场、鹏欣水游戏主体工程年底封顶，步行街地下商场“十一”开业；左岸文化城的五星酒店、会展中心项目年内完成土建施工；水榭春城、红旗商贸城等9个项目都要取得新进展。全年开发房地产面积450万平方米。开发精品旅游线路，培育旅游品牌，旅游收入增长45%，联动发展住宿餐饮、社区服务等产业，打造世界湿地休闲之都。

　　积极推进农业产业化。坚持用现代经营方式发展农业，重点围绕水稻、棚菜、河蟹和肉鸭生产，扶持益海嘉里粮油加工、山东六和肉鸭加工、振兴生态造纸等50个项目，做强100个市级以上龙头企业。发展订单农业80万亩，新建棚菜5万亩、畜禽标准养殖小区500个、水产健康养殖小区20个，养殖大蟹15万亩，饲养肉鸭6000万只。强化农业综合开发，推进百万亩水稻全程机械化，搞好调水、蓄水工程，确保抗旱夺丰收。推行农业标准化生产，扩大精品水稻、绿色有机食品生产规模。扩大农业政策性保险范围，健全农业社会化服务体系。加强重大畜禽疫病防治。整合农产品检测资源，强化质量安全监管。改造提升胡家河蟹市场，开工新建高升农产品交易中心。

　　建设具有竞争力的产业集群是盘锦经济转型的核心，更是县区经济实现新跨越的支撑。我们要坚持以增量调结构、在调整中扩增量，以项目为牵动，奋力走出一条有盘锦特色的经济转型之路。

　　（三）着力实施城镇带动，形成城乡一体化发展新格局

　　统筹城乡发展布局。结合第三轮总规修编，编制完成覆盖城乡的总体规划，认真做好主体功能区、土地利用等规划工作，科学布局和定位重点发展区域，落实城镇化支撑节点。探索实施行政区划调整，合理划定县区发展空间。规划建设一批功能定位清晰的产业集聚区，鲜明地树起产业形象，推动企业向园区集中、园区向城镇集中、劳动力向城镇转移，促进城镇化与工业化良性互动。规划形成枢纽型、网络化、功能性基础设施体系。依托道路主干线、油田采油区以及中心镇，加快合乡并镇和城镇整合步伐，形成多点支撑的一体化发展空间布局。

　　进一步加快城镇化进程。创造有利于缩小城乡差距的物质基础和体制条件，完善城市功能，推动内涵式发展，增强综合承载力，不断提高城镇化水平。加快主城区“退二进三”步伐，把主城区改造与特色街区建设、服务业发展结合起来，优化城区产业结构。下放权力，明确区级责任，形成两级政府三级管理的体制。推进城乡网格化管理，提高城乡管理水平。支持盘山新县城建设和大洼县城改造提升。大力推进土地承包经营权流转，搞好土地增减挂钩，启动村屯整体改造试点，以铁东、城北小区和小六队、小郭等区域为重点，加快城乡结合部、城市平房区、危旧房及城中村改造，全年改造面积200万平方米以上。加大辽河、一统河、六零河等整治绿化力度，推进湿地生态工程，全年完成造林绿化6万亩。

　　建设城乡统一的基础设施体系。统筹城乡经济社会发展、资源配置和生态环境保护，统筹建设水电路、公交、信息等基础设施，重点抓好80个建设项目。推进疏港铁路、盘营客专等项目加快进度，开工建设沈盘货运铁路，完成盘营线、新港路、中华路、中新线、泰山路、西外环、兴于快速干道等296公里公路工程，做好沈盘城际铁路和城市轻轨前期工作。加快大伙房水库输水工程二期、华润城市热电、500千伏鹤乡变电站等项目建设步伐。启动“数字盘锦”建设，加快交通、城管等信息资源开发与应用，争取成为全省首座智能化交管城市。推进建筑节能和城区集中供热计量改造，提高污水垃圾处理率，落实减排措施，完成“十一五”节能减排任务。

　　推进城乡公共服务均等化。统筹建立城乡就学、就医、就业、社保等公共服务体系，重点推进优质社会事业资源向农村延伸。促进教育均衡发展，加快职业教育资源整合，争取北方工业学校成为国家级（中职）示范校。抓好医药卫生体制改革试点，加强公共卫生服务体系建设，积极应对重大公共卫生事件。强化创业孵化、培训、指导和扶持“四位一体”的创业促进机制，以创业带动就业。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，确保各类保险金足额及时发放。繁荣文化事业和产业，鼓励引导社会资本投向公共文化服务领域，支持新闻出版、创意文化等发展。落实《全民科学素质行动计划纲要》。建立人口与计划生育工作新机制，不断优化人口结构和素质。推进国防和民兵预备役建设，加强双拥共建，妥善安置复转军人、随军家属。搞好全国第六次人口普查。深化油地融合，全面做好民族宗教、防震减灾、妇女儿童、老龄慈善、残疾人等工作。

　　作为全省城乡一体化综合改革试验区，这是足彩胜负14场、省政府赋予盘锦的重大使命。我们要抓住机遇，大胆实践，努力实现城乡一体化发展的率先突破。

　　（四）全力保障和改善民生，迈出和谐盘锦建设新步伐

　　着力做好就业和社会保障工作。主要包括：培训失业待业人员4万人次，扶持1万人自主创业，全年实名制就业5万人，转移就业农村富余劳动力2万人，确保城镇零就业家庭动态为零。开发公益性岗位700个，面向高校毕业生提供基层管理和公共服务岗位200个。启动新型农村社会养老保险。城镇企业退休人员养老金（月）人均提高107元。农村低保（月）人均提高到276元。扩大城乡困难群众二次医疗救助覆盖面，提高在乡复员军人等优抚对象待遇水平。建成市老年服务中心、儿童福利院和农村常年病人托管中心，新建2所中心敬老院，改造2所高标准乡镇敬老院。妥善解决失地农民社会保障、户籍等问题。提高孤儿最低养育标准，机构集中养育孤儿（月）人均提高333元，社会散居孤儿（月）人均提高593元。

　　着力解决上学难、看病难、住房难问题。主要包括：完善扶贫助学体系，保证每一名贫困家庭学生不因贫困失学。抓好校舍安全检测改造和校车配备管理等工作。新建市第四完全中学和市实验幼儿园。新农合人均筹资标准由100元提高到150元，报销最高限额提高到4万元。建成市中心医院，竣工2个社区卫生服务中心新建项目。抓好农村孕妇免费住院分娩、贫困白内障患者免费救治等惠民项目。改造、新建农村贫困户土危房600户。建设经济适用房8.5万平方米，新增廉租房948套。规范物业管理，建设10个物业管理示范小区。推进集中供热，城区、县城集中供热普及率达98%以上。妥善解决历史遗留的城区居民已住房屋房照办理问题。

　　着力改善群众生产生活环境。主要包括：建成覆盖城乡的生活垃圾集中收集、运输和处理系统。绿化整治村屯300个，绿化弃管小区15万平方米，城区植树25万株。实施农村清洁和小康环保行动，新建农村户用沼气池1000个。搞好8万农垦职工饮水工程改造。抓好农村有线电视“屯屯通”，推进城乡广播电视数字化。新建乡镇结合文化站6个、农家书屋148个。改造建设农家店100家，新建家资网点91家。改造、新建小街小巷68条，拆除违章建筑9.1万平方米，规划建设公共停车场（位）3万平方米。改造提升湖滨和中兴公园。完善城乡公交线路和站点布局建设，更新公交车辆110台，建立公交IC卡管理系统。开辟公民因私出境绿色通道。开工建设市全民健身活动中心和老干部活动中心，建成市职工文体活动中心。

　　上述46件民生实事，市政府已做出了财政预算计划和工作安排，我们有信心、有办法如期完成，确保向人民群众作出的承诺不打折扣，全部兑现！

　　（五）切实加强自身建设，树立服务型政府新形象

　　深化行政管理体制改革。加大机构整合力度，健全部门间协调配合机制，精简规范各类议事机构，严格控制机构编制，完成市、县（区）两级政府机构改革。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。加快事业单位分类和公用企业产权制度改革，完成国有农牧苇场改革任务。继续深化行政审批制度改革，市级审批事项全部进厅，实行一站式审批。深化预算制度改革，加强税收征管，规范非税收入；优化财政支出，保障公用服务领域投入；建立偿贷基金，加强政府债务管理；扩大政府采购范围，规范政府采购行为。

　　强化政府服务职能。提高资源配置市场化水平，采取政府购买服务等多种方式，向社会全体人员提供更多更好的公共产品和服务。建立健全重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，推进行政决策科学化、民主化。推进政务公开，完善新闻发布制度，加强电子政务建设。强化审计监督、行政监督，推行政府绩效管理和行政问责制度，严肃整治行政不作为和乱作为。抓好“十二五”规划编制工作。建立全市统一的公共安全应急指挥平台，全面落实安全生产责任制，加强食品药品监管，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新等工作，强化社会治安综合治理。

　　切实做到依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真落实人大及其常委会决议决定，积极支持政协履行政治协商、参政议政职能，办好人大议案、代表建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自章程开展工作。发展基层民主，抓好村委会换届工作，开展和谐社区建设。加强信用盘锦建设。强化公正廉洁执法，广泛开展普法教育，进一步增强全社会法治观念。

　　加强勤政廉政建设。推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制，加强对关键人员、关键岗位、关键环节的监督和制约，完善反腐倡廉制度，努力形成靠制度管人、制权、理事的有效机制。坚持亲民为民，努力为百姓办实事、做好事、解难事。狠抓工作落实，开短会、发短文、讲短话，深入实际、靠前指挥，直面困难、走进矛盾，向上争、对外招、拼命干，把前进中的问题一个个解决，把发展中的事情一件件办好，努力创造经得起人民和历史检验的业绩。

　　各位代表，建设一个新盘锦，是全市人民的热切期盼，是我们的光荣与梦想。让我们更加紧密地团结起来，全面贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，满怀发展激情，永葆昂扬斗志，同心同德，开拓创新，埋头苦干，共同建设更美的家园，共同创造更好的生活！