2016年，全市上下认真贯彻落实国务院、省政府关于全面推进政务公开工作的意见要求，紧密结合年初政务公开工作要点，以推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”为重点，以公开重点领域信息为牵引，进一步加强队伍建设，狠抓制度管理，不断优化公开平台，使主动公开范围逐步扩大，依申请公开满意度大幅提升，较好地保障了人民群众的知情权，为全市经济社会发展营造了良好环境。

　　一、落实国务院、省政府关于政务公开工作的部署情况

　　为做好对省下达任务的承接，我们通过制定相关制度性文件，来落实上级的各项部署。2016年相继起草了《关于全面推进政务公开工作的实施意见》、《2016年政务公开工作要点》和《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》等文件，详细规划了我市政务公开各个阶段的目标与总体任务。2016年，起草以政府办公室名义发文12件，起草以政务公开办公室名义发文10件，并实现了政府网站提供功能。

　　二、主动公开政府信息情况

　　2016年，市本级公开各类政务信息27万余条，其中，政府网站发布23659条，政务微博发布6136条，政务微信发布2120条，其他方式公开20余万条。年初至今，市政务公开办公室梳理和归集市直部门报送文件946份，全部移交市政府信息查询中心（市档案局）接受社会公众查询。

　　三、推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”情况

　　“五公开”是国省推进政务公开的核心内容，覆盖了权力运行全流程和政务服务全过程。我市按照省要点部署，积极稳步推进各项工作。一是推进重大行政决策公开。4月11日，市政府召开第59次常务会议通过了《朝阳市重大行政决策程序实施办法》，明确了重大行政决策目录内容，优化了决策流程，厘清了各方责任，并对组织听证会、咨询会和专家论证会等做了详细规定。该办法提出建立公众有序参与决策的有效平台，形成收集、筛选、采纳公众建议的工作机制，基于此，我市先后利用政府网站就无户口人员落户、供热办法、商品房交付使用管理办法等关乎民生热点的系列政策等向社会征集意见，举行听证会，邀请专家评议等。政府网站设置了移动悬窗、问卷调查等平台，充分汲取公众意见建议，使民声民愿充实到政府决策全过程，充实到施政全流程。市政府召开部分会议前，我们对相关部门提出的议题，责成会务办理部门做好前期审查工作，把好民众参与决策关。一查有无向社会征求意见，二查有无法制部门的审查结论，三查有无利益相关方、专家或社会公众参会的具体方案，四查有无邀请媒体记者的参会安排。市政府编辑的《每日要情》，及时汇集了市、县两级政府领导的工作活动情况。二是推进执行和结果公开。在政府网站设立网站留言板、市长信箱，对事关政府工作的各类意见建议，认真加以收集整理，然后由群众举报受理办公室定期形成专报，呈市长签批办理。对重点任务、重要措施以及政府工作报告完成情况等，利用政府网站“重点政府信息专栏”向社会发布。对发展规划、重大项目建设等，还积极运用图表、图板适时公开进展情况。三是推进管理公开。市场监管局对全市监管事项清单、监管人员名录、监管细则与随机抽查情况、抽查结果，及时汇总整理，并通过网站、微信（V朝阳）、县区微信公众号等载体向社会发布，接受群众查询和监督。四是推进政务服务全过程公开。做好全国行政审批制度改革试点工作，市行政审批局集中承接了28个部门划转的188项行政职权，在全省率先实现一个大厅集中办、一枚印章管审批的目标。他们为每项职权印制了一次性告知单，对需要踏勘评估的事项，编制了《踏评指南》。在审批流程重构再造方面，大幅压缩审批时限，使审批承诺件压缩80%，踏勘评估承诺件压缩81%。为13项收费制定了“一单清”管理办法。网上审批正在省部署下加快推进，已初步具备了由“线下”复制到“线上”的条件。五是推进公共服务事项公开。下半年，市政府网站发布了中介服务事项清单和职业资格事项清单。通过梳理发布公共服务事项清单，使市本级 103项涵盖教育、就业、社保、医疗卫生等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项和有关政策能在网站便捷查询。全市涉及教育、卫生、水、电、暖、交通等行业的公开办法也在有序推进中。

　　四、推进重点领域信息公开情况

　　2016年4月和12月，我市两次召开重点领域政府信息公开工作推进会，通报前一阶段工作情况，并按照省考评指标要求，进一步明确牵头单位，分解工作目标，部署工作任务，细化各项要求。会上对前期工作进行了总结，表彰了先进，通报了问题。围绕省规定的39项公开内容，我们在政府网站首页开设“重点领域政府信息公开专栏”，开辟23个子栏目，专门就行政决策、执行、管理、服务、结果和重点领域信息进行安排。建立了报送信息通道，使省指标要求公开的信息内容，做到统一归类、系统梳理，集中发布。为确保政府信息发布渠道的通畅，我们制发了《关于向政府网站报送重点领域政府信息的通知》，为38个重点部门列出了重点信息目录。截止目前，公开各类重点信息1189条，其中公开政府重大投资项目33条、环境保护信息96条、公共服务事项136条、社会救助信息27条、教育卫生与食品安全信息66条、公共资源配置信息228条，其他重点信息603条。市政府网站集中公开市本级62家的财政预决算及“三公”经费信息348条。督促各部门利用其他载体公开重点政务信息2100余条。对行政事业性收费和政府性基金项目，市县两级财政部门均制作了目录清单，明确了征收部门、项目名称、管理方式和征收依据，并在市财政局网站统一集中发布。相关部门网站还公布了部分小微企业、“双创”方面的税收减免或优惠政策，借以激发市场活力，营造大众创业氛围。市国土局坚持将周例会的重点工作动态，在第一时间通过网站向社会发布，发挥了信息公开的首平台作用。

　　五、开展政策解读情况

　　认真抓好政策解读工作，对与宏观经济和民生关系密切的政府部门，要求其年内解读政策措施不少于３次。市本级建立了例行新闻发布会制度，邀请市直单位分别就出台的重大民生举措、社会热点问题、重大基础建设工程进展和政府工作报告中设定的民生工程等，进行解读政策、发布消息、回应关切，同时提出至少每月召开两次新闻发布会的数量要求。目前，市本级共组织16场次，25个市直部门重点围绕43个重大改革政策、重点民生项目、群众关切问题予以解读。全市召开新闻发布会70余场，媒体吹风会42场，听证会、座谈会、专家论证会等100余次。市政务公开办公室还注重运用朝阳电视台、朝阳日报、朝阳广播电台、燕都晨报、微博微信等，发挥主流媒体及其新媒体的“定向定调”作用，及时、全面、准确地解读政策，增进社会认同。期间，通过多部门共同参与，靠前工作，积极筹划，确保了第一时间发布信息，统一口径解读政策、靠前回应热点，使政府与民众之间的桥梁顺畅无阻。5月15日，我市开展了全省第十个“5·15政务公开日”集中宣传活动，有50多家部门、单位的主要领导接受电视访谈、走进利民热线直播间等，来宣传政策，解疑释惑，传递权威信息。

　　六、回应社会关切情况

　　在回应社会关切方面，我们着手建立了政务舆情收集、研判、处置和回应机制,做好部门间的沟通与协调，适时组织宣传部、政府办公室和市应急办来监测本地区、本系统舆情，遇到重大事件、重要舆情，在第一时间向本级和上级政府报告，不断加强重大政务舆情回应督办工作。针对重大舆情，我们坚持做到查明情况，严格落实整改，积极联系新闻媒体主动发声，按程序及时发布权威信息，讲清事实真相，以正面言论引导舆情向好向善发展。政府网站设有互动交流栏目，实现了与省民心网的链接，将市长信箱、网站留言板和软环境投诉等诉求平台整合一起，来听取群众呼声，解答群众疑虑，回应群众期待。全年办理信箱171件次，办结民心网群众诉求3332件，处理政府网站留言8133条，接听市长热线电话10374件次，回复办结率均在94%以上，满意率为80.52%。

　　七、依申请公开办理情况

　　为提高办理质量，严守办理时限，我们对受理办结流程重新加以规范，从受理、办理、反馈各个环节来固化工作流程，细化操作细则。在办理工作机制上，我们定期与法制部门、两级法院、保密部门密切沟通，及时联系，互通情况，取得政策支持，认真办结依申请公开。2016年，全市政府信息查询点数达到1280个，各级、各类单位认真办理办结依申请公开案例52件次，属于已公开范围的33件。市本级办结书面申请10件。在申请分布上，市本级国土部门受理比重较大，全年受理依申请公开34件，该领域一直是社会关注热点和难点。

　　八、保障措施建设情况

　　按照省政府关于机构专设、职能独立的要求，我们结合工作需要成立了单独工作机构，对人员重新做了分工，加强了工作的专业化。目前，各县（市）区政府均成立了专门机构，借以强化对省市工作任务的对接，市直单位也明确了承接科室和责任人。在与公开载体的衔接上，我们组织政府网站、新闻媒体、网管部门等共同搭建公开平台，分配公开任务，界定服务范围，确保及时保量地完成信息发布工作。在建设公开载体上，为适应信息化发展，更好地满足公众对政务信息的需要，我们指导各地、各单位建起手机微信公众号，来发布各类信息，如市本级的“V朝阳”、“凌源政府”微信公众号、“中国喀左”公众号等，正以传播速度快、简便易查的特点，受到域内群众关注。在鼓励和加快地方探索实践中，我们因地制宜地指导建平县开通了“7666999”民生服务台，将现代信息技术与传统服务相结合，实现一条热线办理全县小微企业、土地流转和农民务工信息等服务项目，满足了城乡居民的多样化需求。北票市利用“O2O”电子商务模式，建起市乡村组四级微信群，用以发布政府重大决策和重点工作，开展与民互动交流。在城区，市环卫局对“小蜗牛”垃圾清扫车进行了简单改装，增加了滚动宣传屏，通过车辆的走街串巷，把群众日常生活中最想了解的政务服务信息送到手中。在完善政务公开制度建设上，我们对政务公开工作进行了全面梳理，在制度上认真做了查漏补缺。在人员培训方面，我们按季度划分，制定了培训计划，委派20余人相继赴北京、足彩胜负14场学习，全市也通过以会代训形式，使全年培训达到740余人。

　　九、存在的问题与整改措施

　　随着经济社会的发展和社会公众的期待，我们清醒认识到工作中存在的薄弱环节。一是在队伍素质方面，由于系统知识学习不够，缺少对新技能的掌握，一些工作人员的素质亟待提升。二是基层单位的工作力量还难以保证，队伍稳定性差，一人多岗的情况还不同程度存在。三是制度衔接不紧密，缺乏系统性、可操作性。

　　对上述存在的问题，在加强人员队伍建设上，需要上级部门加强顶层设计，廓清工作职责。同时，我们要不断加大培训力度，用好行政学院培训、专题培训、现场观摩、学习交流等方法，来提高整个队伍的整体工作能力。进一步完善工作流程，提高工作规范化水平，充分发挥网络及新媒体的效用，扩大信息发布的覆盖范围，提高社会的知晓率。加大监督考评力度，特别是在年度综合位次考评中，将进一步加大对政务公开项目的赋分权重。加快推进互联网+政务服务建设步伐，建设好从市到乡镇街的综合政务公开服务平台，并实现行政权力电子监察系统的并线运行。